“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，做好市場監(jiān)管工作意義重大。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述和重要指示精神，深入研判市場監(jiān)管面臨的大勢新局，不斷推動市場監(jiān)管事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、破浪前行。

一、市場監(jiān)管的工作導(dǎo)向必須堅守把正三條原則

思路決定出路，方向決定未來。做好新時代市場監(jiān)管工作，必須把握新形勢，順應(yīng)新時代，找準(zhǔn)新定位，擔(dān)當(dāng)新使命。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。沒有離開業(yè)務(wù)的政治，也沒有離開政治的業(yè)務(wù)。要深刻理解市場監(jiān)管部門的政治屬 上落實好工作要求。要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺對標(biāo)對表黨中央大政方針，強化落實措施，持續(xù)為市場監(jiān)管提供方向引領(lǐng)和堅強保障。

2.始終站穩(wěn)人民立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。市場監(jiān)管部門作為與民生民利聯(lián)系緊密的部門，必須始終堅持心系人民，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的市場監(jiān)管體制機制。要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為重要使命，堅持為了人民抓監(jiān)管、貼近人民抓監(jiān)管、依靠人民抓監(jiān)管，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

3.緊緊圍繞中心大局。大局意識是政治素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)必須正確認(rèn)識大局，自覺服從大局，堅決維護(hù)大局。目前，經(jīng)濟(jì)社會正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、爬坡期、關(guān)鍵期，改革和發(fā)展任務(wù)更加艱巨。我們要增強戰(zhàn)略意識、強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和把握，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。只有這樣，市場監(jiān)管部門才能在實施“三高四新”戰(zhàn)略的偉大征程中提供優(yōu)良服務(wù)，才能在現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中發(fā)揮職能作用。

二、市場監(jiān)管的效能體現(xiàn)必須瞄準(zhǔn)抓實三大目標(biāo)

工作需要目標(biāo)引領(lǐng)，目標(biāo)促進(jìn)效能提升。今后一段時期，要瞄準(zhǔn)以下三個目標(biāo)，一如既往地當(dāng)好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護(hù)者、安全底線的守護(hù)者。

1.市場活力更好釋放。市場最根本的活力來自市場本身，更為具體的就是體現(xiàn)在準(zhǔn)入效率上。我們要正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持市場化改革方向，持續(xù)深化“放管服”改革，以營造國際化法治化便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，努力實現(xiàn)改革大提速，通過構(gòu)建統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入體系，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降門檻，為激發(fā)市場活力添動能，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為企業(yè)群眾辦事增便利。

2.市場秩序更加公平。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅持競爭中立原則，有效促進(jìn)公平競爭，打破地方和部門保護(hù)，著力維護(hù)市場的統(tǒng)一性和開放性。要針對市場環(huán)境的新情況新問題，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，切實管出公平、管出效率、管出活力。要持續(xù)加快構(gòu)建公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，為各類市場主體公平競爭、健康發(fā)展提供有力的制度支撐。

3.市場安全更有保障。市場安全關(guān)系民生福祉和社會穩(wěn)定，黨委政府和人民群眾都非常關(guān)注，是市場監(jiān)管工作必須堅守的底線。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控。要堅決扛起改革責(zé)任，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護(hù)群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

三、市場監(jiān)管的微觀對象必須自覺做到三個統(tǒng)籌

市場經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管是一個有機整體，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和微觀對象不是獨立體系。我們要統(tǒng)籌兼顧，切實做好結(jié)合文章。

1.線上監(jiān)管與線下監(jiān)管要一起抓。我們在抓好線下實體企業(yè)監(jiān)管的同時，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力持續(xù)加強“線上線下一體化”監(jiān)管。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)市場領(lǐng)域各種違法風(fēng)險呈上增趨勢，特別是疫情期間，線上“云消費”模式逐漸被大家認(rèn)可接受，相關(guān)消費投訴也在不斷增加。對此我們要高度重視，始終保持高壓態(tài)勢，重點查處一批虛假宣傳、侵權(quán)假冒、刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)傳銷等線上經(jīng)營的突出問題，持續(xù)為線上消費保駕護(hù)航。

2.服務(wù)監(jiān)管與產(chǎn)品監(jiān)管要相結(jié)合。在市場監(jiān)管中，除了產(chǎn)品質(zhì)量需要嚴(yán)格把關(guān)外，還要采取宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)、督查等多種方式全方位提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量。新消費時代，品質(zhì)消費正在成為消費者的最大需求，優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務(wù)與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關(guān)。要通過有力的監(jiān)管，不斷促進(jìn)消費維權(quán)，著力解決行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不優(yōu)、維權(quán)不暢的問題，進(jìn)而推動企業(yè)品牌升級、服務(wù)質(zhì)量上行。

3.主體監(jiān)管與行為監(jiān)管要齊推進(jìn)。近年來，我們的監(jiān)管重心逐步向事中事后轉(zhuǎn)移，對市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審核把關(guān)有所忽視。諸如登記名稱不規(guī)范、超范圍經(jīng)營、登記地址與實際經(jīng)營地址不符等問題層出不窮，影響了事中事后監(jiān)管的效率效能。放寬準(zhǔn)入與把好準(zhǔn)入關(guān)并不矛盾沖突，“法無禁止皆可為”，并不意味著可以毫無約束地任意亂為。我們要把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，將嚴(yán)格規(guī)范登記事項和嚴(yán)查違法生產(chǎn)經(jīng)營行為放在同等重要的位置，一并納入大監(jiān)管大整治范圍。

四、市場監(jiān)管的實踐路徑必須綜合運用三種手段

市場監(jiān)管的實踐路徑要從事前事中事后三個維度著手，抓住關(guān)鍵，突出重點，充分發(fā)揮好指導(dǎo)、幫扶、懲處三種手段的現(xiàn)實作用。

1.行政指導(dǎo)的手段重在事前規(guī)范。要把行政指導(dǎo)融入到日常監(jiān)督管理中，貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、消費全過程。對于一般市場主體，我們要積極開展宣傳教育，引導(dǎo)依法經(jīng)營，維護(hù)消費者的合法權(quán)益；對于涉及安全的行業(yè)領(lǐng)域，要深入企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)隱患自查自改；對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式要實行“包容審慎”監(jiān)管，留足發(fā)展空間，無主觀故意、情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的違規(guī)行為，實施“柔性監(jiān)管”，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政告誡的作用。

2.技術(shù)幫扶的手段重在用力用情。技術(shù)幫扶就是要想方設(shè)法幫助企業(yè)解決檢驗檢測、品質(zhì)品牌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等實實在在的問題，努力為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要增強服務(wù)意識，積極開展質(zhì)量技術(shù)“零距離”服務(wù)，建立企業(yè)難題“主動問診”制度，定期組織技術(shù)專家到企業(yè)問診把脈，精準(zhǔn)施策，破解難題；要成立技術(shù)服務(wù)小分隊，免費為企業(yè)提供計量檢定、設(shè)備檢測、質(zhì)量檢驗等技術(shù)服務(wù)，根據(jù)需求組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢；要充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，有計劃地組織中小微企業(yè)進(jìn)行實地觀摩和學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)企業(yè)加強全面管理。

3.執(zhí)法懲處的手段重在震懾警示。徒法不足以自行，執(zhí)法是最有效的普法，也是市場監(jiān)管部門最主要、最核心的職能。要充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的制度優(yōu)勢，堅決重拳出擊、嚴(yán)管重罰，加大案件線索排查，實行重點區(qū)域和要害部位全覆蓋監(jiān)管，查辦一批有重大震懾力的案件。要發(fā)揮案件稽查的“利劍”作用，強化案件公示和宣傳，做到查辦一案、警示一片、震懾幾年，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價。

五、市場監(jiān)管的機制創(chuàng)新必須重點解決三個問題

隨著改革的深入推進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，市場主體數(shù)量快速增長，監(jiān)管工作“人少事多”的矛盾愈益凸顯，傳統(tǒng)人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式已與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。如何按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有效解決機制創(chuàng)新中的難題已成當(dāng)務(wù)之急。

1.要著力解決綜合監(jiān)管的優(yōu)勢發(fā)揮不出的問題。我們要充分利用機構(gòu)改革的綜合優(yōu)勢，打破相互封閉、相互獨立的傳統(tǒng)工作方式，強化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、橫向協(xié)同、聯(lián)動監(jiān)管的工作機制，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，實施全過程、全鏈條監(jiān)管。要通過合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)部門與執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)業(yè)務(wù)條線監(jiān)管--行政執(zhí)法處置--提高監(jiān)管效能的閉環(huán)管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管無縫銜接的市場監(jiān)管執(zhí)法模式，實現(xiàn)市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)全過程無死角、無盲區(qū)。

2.要著力解決信用監(jiān)管的范圍覆蓋不廣的問題。除特殊領(lǐng)域外，所有的行政檢查事項必須要通過雙隨機抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。要把公開公示作為信用監(jiān)管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業(yè)名下，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度，為社會提供分析判斷的依據(jù)。要進(jìn)一步推動部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮社會共治力量，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，使企業(yè)不想更不敢違法。

3.要著力解決智慧監(jiān)管的速度提升不快的問題。智慧監(jiān)管對于打造以數(shù)據(jù)治理為核心的新模式，實施高效精準(zhǔn)專業(yè)市場監(jiān)管意義重大。要對標(biāo)沿海發(fā)達(dá)城市，加快構(gòu)建點、線、面、社會監(jiān)督四維智慧監(jiān)管新機制，加速建設(shè)智慧市場監(jiān)管新平臺，打造匯集分析研判、監(jiān)控保障、應(yīng)急值守、調(diào)度指揮、任務(wù)處置功能于一體的智能指揮中心和大數(shù)據(jù)中心，圍繞綜合監(jiān)管、任務(wù)管控集成“巡查網(wǎng)”“檢測網(wǎng)”“執(zhí)法網(wǎng)”，搭建智慧政務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)四大功能模塊，著力推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化、智慧化跨越式發(fā)展。

六、市場監(jiān)管的任務(wù)落地必須充分發(fā)揮三方力量

市場監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠本部門的單打獨斗，必須緊緊依靠高位推動、有效監(jiān)督、多方協(xié)作的共同力量，推動各項任務(wù)落地落實落細(xì)。

1.充分依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)之力。市場監(jiān)管工作既要注重業(yè)務(wù)屬性，更要突出政治屬性。凡是黨委政府安排的工作任務(wù)，我們都要雷厲風(fēng)行，迅速行動，堅決照辦；凡是國家總局和省局的重要工作部署和重要文件精神，我們都要在第一時間及時向黨委政府匯報，主動接受領(lǐng)導(dǎo)；凡是市場監(jiān)管工作遇到困難和問題，我們都要及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映，提出我們的應(yīng)對措施和需要關(guān)心支持的請求?？傊?，要始終把市場監(jiān)管工作納入黨委政府的視線之內(nèi)，始終把市場監(jiān)管工作置于黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，以高度的政治自覺和行動自覺贏得黨委政府對市場監(jiān)管工作的高度重視和大力支持。

2.充分借助監(jiān)督支持之力。我們要把來自各方的監(jiān)督當(dāng)做最大的支持、最真的關(guān)愛和最有效的鞭策。要借助人大的法律監(jiān)督，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，始終將嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程；要借助政協(xié)的民主監(jiān)督，聚焦群眾關(guān)切，集中整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題，始終堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和整治什么；要借助群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，拓寬人民群眾民情民意表達(dá)渠道和反映問題途徑，擴(kuò)大與人民群眾交流對話窗口，自覺接受人民群眾監(jiān)督，不斷厚植市場監(jiān)管部門的群眾基礎(chǔ)。

3.充分調(diào)動隊伍自強之力。市場監(jiān)管的任務(wù)落實，歸根結(jié)底，還是要靠廣大市場監(jiān)管干部擔(dān)當(dāng)作為、苦干實干。我們要為能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓勁，為敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐u旗吶喊，讓廣大黨員干部振奮精神、增強信心，把心思和精力凝聚到真抓實干謀發(fā)展、心無旁騖干工作上來，進(jìn)而不斷提升能力水平，主動擔(dān)當(dāng)作為，為系統(tǒng)上下形成百舸爭流、千帆競發(fā)、萬馬奔騰的干事創(chuàng)業(yè)的生動景象添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

（作者系邵陽市市場監(jiān)管局黨組書記 吳衛(wèi)紅）