《邵陽市傳統(tǒng)村落保護規(guī)定（草案）》已經(jīng)邵陽市人民代表大會常務(wù)委員會兩次審議，即將進行第三次審議。為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將法規(guī)草案予以公布，向社會公開征求意見。
請將意見以信函、傳真或者電子郵件形式，于2023年10月21日前反饋至邵陽市人大常委會法工委。
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邵陽市人大常委會辦公室
2023年9月22日
邵陽市傳統(tǒng)村落保護規(guī)定（草案·征求意見稿）
第一條【立法目的及依據(jù)】為了加強傳統(tǒng)村落的保護和利用，維護傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護、修繕和利用，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟、社會價值，列入傳統(tǒng)村落名錄的村落。
傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村、古樹名木等保護的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立健全傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調(diào)機制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并會同相關(guān)部門組織實施本規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體、應(yīng)急管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作。
傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在上級主管部門的指導(dǎo)下，配合編制和組織實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、落實消防安全和白蟻病蟲害防治、指導(dǎo)督促村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落保護、鼓勵村（居）民按照傳統(tǒng)習(xí)俗開展鄉(xiāng)村文化活動等工作職責(zé)。
傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)向村（居）民宣傳傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)法律法規(guī)，參與編制、實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，組織村（居）民代表會議將保護事項納入村規(guī)民約，督促村（居）民按照保護要求合理使用傳統(tǒng)建筑，成立志愿者隊伍加強日常安全巡查，組織指導(dǎo)村（居）民開展民俗文化活動，以及其它傳統(tǒng)村落保護工作。
第四條【保護發(fā)展規(guī)劃】縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等相關(guān)主管部門在本規(guī)定施行后一年內(nèi)編制或者修改完善傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃要求，并與村莊規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌保護和發(fā)展的關(guān)系，合理安排村民的宅基地用地。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)征求村（居）民委員會和村（居）民代表的意見，并將意見采納情況及理由予以反饋和公示。
第五條【專家?guī)旌吐?lián)絡(luò)員制度】市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家顧問庫，根據(jù)需要指派專家顧問庫成員，指導(dǎo)傳統(tǒng)村落各類項目的建設(shè)、傳統(tǒng)建筑的保護修繕等工作。專家顧問庫由民族、歷史文化、文物保護、經(jīng)濟、社會、建筑等方面的專家組成。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落村級聯(lián)絡(luò)員制度。村級聯(lián)絡(luò)員由村（居）民委員會在村（居）民中推薦，由村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處逐級申報確定后，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落相關(guān)政策宣傳、協(xié)助監(jiān)督項目實施、日常巡查等工作?？h（市、區(qū)）人民政府對村級聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。
第六條【普查登記與信息化保護、數(shù)字博物館】縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同文旅廣體等主管部門做好傳統(tǒng)村落文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、古路橋涵垣、古井塘樹藤和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，登記其數(shù)量、種類、分布、現(xiàn)狀等情況，建立檔案。鼓勵按照“一村一檔”制作動態(tài)的數(shù)字化傳統(tǒng)村落檔案，建立健全傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護信息系統(tǒng)。
市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)本市行政區(qū)域內(nèi)中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館全部上線，促進傳統(tǒng)村落文化資源的共享、展示和傳播。
第七條【保護區(qū)域設(shè)置及要求】傳統(tǒng)村落保護范圍包括核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落統(tǒng)一設(shè)立保護標(biāo)志牌，公布核心保護區(qū)與建設(shè)控制區(qū)的具體范圍和保護控制要求。
在傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內(nèi)，除廁所、道路、消防等必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以外，不得進行其他新建、擴建活動；重建、改建房屋，外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)置標(biāo)識等，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
在傳統(tǒng)村落建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建、擴建、重建、改建、外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，保證色彩、體量、高度、建筑形式與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，且不影響傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)廓線和主要視線走廊。
對保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物，可以依法采取補償、置換等方式予以拆除、改建。
第八條【傳統(tǒng)建筑認(rèn)定與保護】市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護辦法。
縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等部門，編制傳統(tǒng)建筑名錄，經(jīng)公示后報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并公布。
第九條【傳統(tǒng)建筑維護與修繕】傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)建筑的安全、維護和修繕。所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人、使用權(quán)人或者村（居）民委員會自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑且不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌的，縣（市、區(qū)）人民政府可以給予一定的資金補助。
傳統(tǒng)建筑有毀損或者滅失危險的，所有權(quán)人、使用權(quán)人不具備維護修繕能力的，或者傳統(tǒng)建筑長期無人維護、無法確認(rèn)權(quán)屬的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時向縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)村落保護主管部門報告，縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施進行保護。
傳統(tǒng)建筑的維護修繕，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則。
第十條【民風(fēng)民俗保護與傳承】市、縣（市、區(qū)）人民政府文旅廣體主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，對傳統(tǒng)村落的民俗文化、傳統(tǒng)技藝、民間傳說等文化資源進行收集、整理、研究，推動傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、保護和利用。
市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對傳統(tǒng)工匠、民間藝人等傳統(tǒng)村落技藝人才開展技藝傳承、傳播活動，應(yīng)當(dāng)提供必要的支持。
鼓勵原住村（居）民在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動，促進傳統(tǒng)村落原有生態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。
鼓勵利用傳統(tǒng)建筑設(shè)立民俗文化研究、傳統(tǒng)技藝傳承等文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地。
第十一條【文旅融合】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落的保護與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合，扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動重點旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)統(tǒng)籌安排。
傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對村（居）民在傳統(tǒng)村落內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)和幫助。
傳統(tǒng)村落所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用傳統(tǒng)建筑、自然資源、歷史文化資源等發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和傳統(tǒng)手工業(yè)，促進村（居）民就業(yè)，增加村（居）民收入。
鼓勵、支持傳統(tǒng)村落村（居）民以傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)習(xí)俗演示及傳統(tǒng)技藝展示參與傳統(tǒng)村落文化旅游項目。
鼓勵、支持大專院校、科研單位參與傳統(tǒng)村落保護利用的研究和建設(shè)，增強傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展的文化特色和吸引力。
第十二條【消防安全】傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因傳統(tǒng)建筑的保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落的實際情況制定消防安全保障方案。
傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織開展防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等。
第十三條【連片保護利用示范區(qū)】鼓勵在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。
第十四條【引導(dǎo)社會資本參與保護】市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取有利于傳統(tǒng)村落保護的適當(dāng)激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。
鼓勵單位和個人依法通過捐資捐贈、投資、租賃、認(rèn)領(lǐng)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。
第十五條【實施日期】本條例自2024年 月 日起施行。
