市委書記、市長聯(lián)合發(fā)表署名文章

倍加珍惜和合理利用土地

更好服務和支撐邵陽經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

——寫在第三十三個全國土地日到來之際

中共邵陽市委書記嚴華

邵陽市人民政府市長華學健

今天是第33個全國土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地嚴守耕地紅線”。這一主題鮮明闡釋了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，旨在引導全社會擔負起共同責任，倍加珍惜和合理利用土地資源，切實保障國家糧食安全，以土地資源的可持續(xù)利用保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

“土地者，民之本也。”土地是農業(yè)生產(chǎn)活動的空間載體，是食物供給的主要來源，更是全人類賴以生存的物質基礎。

作為有著悠久農業(yè)歷史和豐富農業(yè)資源的農業(yè)大市，近年來，我市積極加強耕地保護，完善耕地質量監(jiān)測體系，加大土地整治和土地復墾力度，優(yōu)化土地利用結構，切實增加優(yōu)質農產(chǎn)品供給，以全面提升土地資源開發(fā)利用水平，有效支撐和推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

當前，全市土地資源有限的承載力與加快發(fā)展之間的矛盾日益突出，違法違規(guī)用地問題時有發(fā)生，土地資源保護壓力依然較大，節(jié)約集約用地任重道遠。為此，用好每一寸土地、保護每一畝耕地，是全市上下義不容辭的責任和義務。

守牢耕地紅線扛穩(wěn)糧食安全重任

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，守牢耕地保護紅線就是守住了群眾的“糧袋子”，也就守住了我市高質量發(fā)展的基礎。

要充分認識耕地保護的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于耕地保護、糧食生產(chǎn)安全的重要指示批示精神上來，從“國之大者”的戰(zhàn)略高度，以“長牙齒”硬措施保護耕地，確?！傲继锛Z用、農地農用”。

要深入理解耕地保護責任的極端嚴肅性，嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，加大耕地補充力度，加快建設一批高標準農田，積極推進撂荒耕地復耕復種，實現(xiàn)耕地“占補平衡”“進出平衡”，確?，F(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假。

要深刻領會違法侵占耕地的極端危害性，堅決摒棄以犧牲耕地為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，始終保持對違法違規(guī)占用耕地和基本農田行為的高壓打擊態(tài)勢，強化屬地管理責任，嚴格責任追究制度，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為，確保亂占耕地一畝不讓。

優(yōu)化用地結構有序拓展發(fā)展空間

土地資源不可再生，必須發(fā)揮國土空間規(guī)劃約束性作用，破解用地難題，拓展發(fā)展空間。

要用好規(guī)劃“指揮棒”，加強市縣兩級聯(lián)動，強化全域、全類型、全要素管理，科學實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農村建設、生態(tài)環(huán)境建設等規(guī)劃統(tǒng)籌融合，科學安排土地利用綜合分區(qū)和功能分區(qū)，優(yōu)化建設用地結構，確保耕地特別是基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。

要強化管理“硬手段”，根據(jù)全市年度用地計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，分清輕重緩急，對重大基礎設施、重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)項目建設優(yōu)先予以保障，精細化做好新增建設用地指標及相應空間指標資源管理實施。

要念好用途管制“緊箍咒”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”管控作用，落實耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧、棉、油、菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

持續(xù)鞏固耕地和永久基本農田劃定成果，全面落實“兩平衡一凍結”制度，嚴格耕地用途管制，遏制各類耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。

提高利用效率推進節(jié)約集約用地

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約用地是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效途徑，也是保護耕地的根本出路。

要按照“嚴控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質量”的思路，優(yōu)化資源配置、提升用地效益，持續(xù)提升土地節(jié)約集約利用水平。

要精打細算提高土地利用效率，認真組織開展我市土地利用現(xiàn)狀調查工作，在此基礎上推進建設用地普查評價工作，對現(xiàn)有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地，進一步明確利用方向、提高利用效率。

要“騰籠換鳥”盤活閑置土地，堅決倒逼僵尸企業(yè)退出或實施兼并重組，把高效能、高產(chǎn)出、集約度高的綠色創(chuàng)新項目放進來，最大限度地盤活現(xiàn)有的用地、環(huán)境容量，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，打造經(jīng)濟“高產(chǎn)田”。

要完善機制提升節(jié)約集約利用水平，全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，夯實“三地兩礦”調度機制。

按照“存量土地優(yōu)先推，用完存量用增量”的思路，將園區(qū)作為重點，建立完善“畝均效益論英雄”考核評價機制，做好批而未用、批而未供和閑置土地處置等工作，持續(xù)推進存量土地盤活利用。

加大執(zhí)法力度建立健全監(jiān)管機制

執(zhí)法監(jiān)察是維護耕地保護秩序的有力措施。越是土地供需矛盾突出，越要加強土地執(zhí)法監(jiān)管。

要強化執(zhí)法教育，擴大執(zhí)法宣傳面，暢通舉報渠道，引導社會各界嚴格保護耕地和科學利用土地，形成全社會支持參與耕地保護的濃厚氛圍。

要提高執(zhí)法水平，高標準鍛造敢辦案、會辦案、辦鐵案的國土資源執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機構及其隊伍的“主力軍”作用，有力有序開展耕地保護專項行動，做到嚴格執(zhí)法、堅持原則、既查事又查人，確保最嚴格的土地管理制度落到實處。

要凝聚監(jiān)管合力，綜合運用巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動態(tài)監(jiān)管等多種手段，及時排查核實亂占耕地問題，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間制止；加快推進“田長+檢察長+警長”的“三長”聯(lián)動工作機制建立與運行，通過聯(lián)合執(zhí)法和動態(tài)巡查，嚴肅查處破壞耕地、違法占用耕地的行為，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管機制再擴展、再充實、再延伸。

守好寶貴的土地資源，取之有度、用之有節(jié)，功在當代、利在千秋。

我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足當前、著眼長遠，以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的態(tài)度，嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地，讓有限的土地資源更好地支撐和服務邵陽經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

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