編者按：5年來，邵陽市第十六屆人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。即日起，“邵陽人大”微信公眾號推出“人大履職”欄目，展示市十六屆人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局的積極作為和工作亮點。

12月2日，邵陽開展的國家憲法日集中宣傳活動中，市人大常委會舉行了《邵陽市地方性法規(guī)學習導讀》贈書儀式。

目前，邵陽創(chuàng)建全國文明城市的氛圍愈加濃郁，人人參與、共建共享的局面生動呈現(xiàn)。其中，今年4月1日起施行的《邵陽市文明行為促進條例》正發(fā)揮著積極作用，進一步規(guī)范公民文明行為，維護公序良俗，樹立新風正氣，提高邵陽社會文明程度。

自2016年3月取得地方立法權(quán)以來，邵陽市人大常委會積極探索小切口立法、小快靈立法等方法路子，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以立法成效為善治奠基，交出一份耀眼的成績單。

《邵陽市城市公園廣場管理條例》《邵陽市城市綠化條例》《邵陽市邵水保護條例》《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》……一部部法規(guī)的相繼實施，凝聚著邵陽市人大常委會的責任與擔當，見證著邵陽法治建設(shè)鏗鏘前行的步伐。

堅持民意標尺，跑穩(wěn)謀劃設(shè)計的“最先一步”

12月3日，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了關(guān)于批準《邵陽市資江保護條例》的決定。這是邵陽市獲省人大常委會審查批準的第9部地方性法規(guī)。

為貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，守護好一江碧水，邵陽市于2020年將《邵陽市資江保護條例》列入市人大常委會年度立法計劃，與婁底、益陽兩市圍繞資江保護開展協(xié)同立法工作。

“《邵陽市資江保護條例》緊密結(jié)合邵陽地方特色，突出資江邵陽段生態(tài)環(huán)境特點，突出了共抓的理念，通過跨區(qū)域協(xié)作，重點解決源頭保護、水污染防治、河道管理、綠色發(fā)展、航道恢復等問題，極大地促進了資江的共同保護?！鄙坳柺腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、代主任王昌義說。

百姓的關(guān)切點就是立法的聚集點。邵陽市人大常委會黨組每年安排集中調(diào)研月活動，合理確定亟需立法的項目，在面上求廣，點上求深，竭力找準立法著力解決的主要問題，創(chuàng)新公眾參與立法方式傾聽民意，充分吸納民智，讓每部法規(guī)都以民意為標尺。

在《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》立法工作中，邵陽市人大常委會全面啟動全市農(nóng)村違法亂占耕地建房百村大調(diào)研，市直相關(guān)單位積極配合，全市各級人大代表整體聯(lián)動，歷時3個多月，累計蹲點調(diào)研134個村，走訪干部群眾5000余人次，形成專題調(diào)研報告19個。

在揚塵污染防治立法審議階段，有專家提出將標題調(diào)整為《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》的意見，邵陽市人大常委會迅速在長沙組織省生態(tài)環(huán)境廳、省環(huán)保學院、湖南師范大學的相關(guān)專家學者召開論證會，最終將立法項目調(diào)整為《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》。

藍天白云下的邵陽城市一角

突出問題導向，小切口立法解決民生問題

針對問題立法，立法解決問題，是衡量地方立法質(zhì)量的重要標志，也是地方立法的生命。

邵陽市人大常委會在編制立法規(guī)劃、確定立法項目、擬定法規(guī)條文、審議修改草案等工作中，堅持“哪個地方問題最突出，就把地方性法規(guī)的著力點放在哪”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

《邵陽市城市公園廣場管理條例》是邵陽市制定的首部地方法規(guī)。2016年4月，剛獲得地方立法權(quán)不久，邵陽市人大常委會就將聚焦人民群眾關(guān)注的城市公園和廣場管理問題列入優(yōu)先立法項目。該法規(guī)聚焦群眾在城市公園、廣場內(nèi)打陀螺、跳廣場舞等文體活動時所產(chǎn)生的噪音擾民問題，通過歸口管理、分類施策、設(shè)置主題公園等舉措，讓噪音污染不再成為群眾痛點。

2017年，在邵陽成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市后，針對城市園林綠化規(guī)劃和邵陽發(fā)展未能同步、與其他城市公共設(shè)施及市政設(shè)施不配套、綠化面積增長滯后的矛盾，邵陽市人大常委會適時完成《邵陽市城市綠化條例》的立法工作。

同時，通過確定基層立法聯(lián)系點、建立地方立法咨詢專家?guī)斓确绞?，持續(xù)加強地方立法能力建設(shè)，一些地方性法規(guī)在全國、全省具有開創(chuàng)性?！渡坳柺写髿忸w粒物污染防治條例》是全國第一部規(guī)范大氣顆粒物污染防治的地方性法規(guī)，《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》是全省第一部規(guī)范鄉(xiāng)村清潔工作的地方性法規(guī)。

強化監(jiān)督效能，打通生根開花“最后一公里”

邵陽市人大常委會始終堅持把法規(guī)實施和立法放在同等重要的位置，將監(jiān)督工作和推動地方性法規(guī)有效實施相結(jié)合，自2017年來，多次采取定期與隨機、座談與走訪、明查與暗訪相結(jié)合的方式，大力開展執(zhí)法檢查和立法后評估，確保立一件，成一件，還要“行”一件，使地方性法規(guī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實治理效能。

其中，武岡市在實施《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條列》中，投入5200余萬元農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，籌措119.7萬元社會資金，制作宣傳標語13446塊，開展入戶宣傳885場次，通過開展星級文明衛(wèi)生家庭評比、院落衛(wèi)生評比等活動，徹底整治18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)299個村的臟亂差面貌，描繪出一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。

同時，邵陽著眼地方性法規(guī)的末端落實，圍繞抓好每一部新出臺的條例宣傳，制定了“召開一次宣傳工作會議、舉辦一場新聞發(fā)布會、印制一批宣傳資料、組織一臺文藝演出”等“十個一”的宣傳工作方案，創(chuàng)建人大系統(tǒng)網(wǎng)上“法治宣傳”專欄，制作宣傳畫冊、創(chuàng)作動漫故事、組織現(xiàn)場宣教，編輯出版《邵陽市地方性法規(guī)導讀》，制作《守護一江碧水》《美麗鄉(xiāng)村在行動》等宣傳片，用力抓好每一部地方性法規(guī)的宣傳。

今年，邵陽市人大常委會榮獲2016-2020年湖南省普法工作先進單位。