中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》

中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委農(nóng)辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問(wèn)題，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照本輪機(jī)構(gòu)改革和新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)宅基地改革和管理有關(guān)工作，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

1、切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)

農(nóng)村宅基地管理和改革是黨和國(guó)家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的重要職責(zé)，具體承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)宅基地管理工作的重要意義，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，做好工作銜接，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，落實(shí)保障條件，系統(tǒng)謀劃工作，創(chuàng)新方式方法，全面履職盡責(zé)，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)弱化宅基地管理的情況。要主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)宅基地用地指標(biāo)，建立國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)房建設(shè)等資源信息共享機(jī)制，做好宅基地審批管理與農(nóng)房建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。

2、依法落實(shí)基層政府屬地責(zé)任

建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔(dān)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的任務(wù)越來(lái)越重，不僅承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等常規(guī)工作，還肩負(fù)著農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度的改革創(chuàng)新等重要職責(zé)，本輪機(jī)構(gòu)改革后，又增加了宅基地管理、鄉(xiāng)村治理等重要任務(wù)。但是，當(dāng)前基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、力量不匹配、保障不到位等問(wèn)題十分突出。這支隊(duì)伍有沒(méi)有、強(qiáng)不強(qiáng)直接決定著農(nóng)村改革能否落實(shí)落地和農(nóng)民合法權(quán)益能否得到切實(shí)維護(hù)。縣鄉(xiāng)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)，加大支持力度，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善條件，確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù)。

按照新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，依托基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求。要開(kāi)展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類(lèi)違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。要指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。

3、嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規(guī)定

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶(hù)多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類(lèi)進(jìn)行認(rèn)定和處置。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。

4、鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地

嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿(mǎn)足符合宅基地分配條件農(nóng)戶(hù)的建房需求。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿(mǎn)足農(nóng)民居住需要。

5、鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅

鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿(mǎn)足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓宅基地。各地可探索通過(guò)制定宅基地轉(zhuǎn)讓示范合同等方式，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。轉(zhuǎn)讓合同生效后，應(yīng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)其自愿有償退出宅基地。

6、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要充分保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。嚴(yán)格控制整村撤并，規(guī)范實(shí)施程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。

7、做好宅基地基礎(chǔ)工作

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要結(jié)合國(guó)土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開(kāi)展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)研究解決宅基地管理和改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，注意總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，落實(shí)新修訂的土地管理法規(guī)定，及時(shí)修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自身建設(shè)，加大法律政策培訓(xùn)力度，以工作促體系建隊(duì)伍，切實(shí)做好宅基地管理工作。