HNPR-2020-12003
湘自然資規(guī)〔2020〕3號
各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。
（一）作物種植設(shè)施用地。
1．生產(chǎn)設(shè)施用地。包括農(nóng)作物生產(chǎn)種植（工廠化栽培）、育種育苗的溫室、大棚等設(shè)施用地。
2．輔助設(shè)施用地。包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫、防疫消毒、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。
1．生產(chǎn)設(shè)施用地。包括畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、進(jìn)排水渠道、場區(qū)內(nèi)通道、尾水處理等設(shè)施用地。
2．輔助設(shè)施用地。包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、看護(hù)房等設(shè)施用地。
二、界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。
直接用于種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。農(nóng)作物生產(chǎn)種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的5%以內(nèi)，最多不超過10畝。從事規(guī)?；Z食作物種植的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積的1%以內(nèi)，但最多不超過15畝。單純的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織，輔助設(shè)施用地原則上控制在其服務(wù)面積的3‰以內(nèi)，最多不超過10畝?？醋o(hù)房規(guī)模控制在單層、15平方米以內(nèi)。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。
直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。畜禽養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi)，最多不超過15畝，但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制；水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求
（一）堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的原則底線。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。將占用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的要求。嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷，以及屠宰和肉類加工場所、病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。
（二）對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。種植設(shè)施確需占用永久基本農(nóng)田，不破壞耕地耕作層的，繼續(xù)按永久基本農(nóng)田管理，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓的，應(yīng)將占用的永久基本農(nóng)田調(diào)出，并按要求在縣域內(nèi)補(bǔ)劃。以下情形應(yīng)視為破壞耕地耕作層：
1．在耕地上硬化、壓實(shí)和建設(shè)建筑物或構(gòu)筑物，造成耕地?zé)o法耕種的；
2．在耕地上挖砂、取土、堆放固體廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或其他物料，造成耕地破壞的；
3．其他人為挖損、塌陷、壓占等造成耕地?zé)o法耕種的。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，不得在永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域布設(shè)可能對耕地土壤造成污染的養(yǎng)殖設(shè)施。確實(shí)難以避讓的，經(jīng)縣級自然資源主管部門論證同意，可少量占用，但須補(bǔ)劃，允許使用面積最多不超過3畝。
（三）明確使用永久基本農(nóng)田程序。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)設(shè)施動(dòng)工建設(shè)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建農(nóng)業(yè)設(shè)施的用地情況報(bào)縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性以及補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定，并在《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請表》（見附件1）中簽署是否同意項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田的意見。
使用永久基本農(nóng)田未經(jīng)同意的，用地不得備案，項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)。同意使用的，縣級自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)組織編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田，并更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃，原則上在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確保縣域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田不減少。
四、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序
（一）項(xiàng)目選址。生產(chǎn)經(jīng)營者向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址意向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，在保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地、符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的前提下，在5個(gè)工作日內(nèi)確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地。
（二）協(xié)議簽訂。經(jīng)營者須與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商用地協(xié)議（見附件2）。協(xié)商一致后，村委會將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務(wù)公開欄進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于10天。公告期滿后，由經(jīng)營者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。
（三）用地備案。用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案。經(jīng)營者發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。其中，縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)于每季度第一個(gè)月10日前將上季度匯總情況逐級上報(bào)至省市級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
（一）構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，定期下發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過各種技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管。市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織縣級開展問題核實(shí)清理?？h級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)開展定期巡查，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類核實(shí)，縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)使用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目是否破壞耕地耕作層認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案、日常監(jiān)管，對不符合規(guī)定要求的行為督促整改。
（二）建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，生產(chǎn)經(jīng)營者必須在六個(gè)月之內(nèi)恢復(fù)其原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)完成后由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)不到位或閑置、棄管的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)備案資料，委托征信機(jī)構(gòu)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)義務(wù)信息納入社會征信體系進(jìn)行監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)施跟蹤和日常監(jiān)督，對不符合規(guī)定要求的行為及時(shí)進(jìn)行制止并督促整改?？h級自然資源主管部門對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，擅自擴(kuò)大用地規(guī)模，違反規(guī)定占用永久基本農(nóng)田，逾期拒不履行恢復(fù)義務(wù)的，負(fù)責(zé)組織查處?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，責(zé)令限期改正。負(fù)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。
本《通知》自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。各市縣應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，按照節(jié)約集約用地原則，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，報(bào)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案?！逗鲜临Y源廳 湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（湘國土資發(fā)﹝2015﹞46號）自行廢止。
湖南省自然資源廳 ??湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年6月1日
