自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡(jiǎn)稱“兩部”）精心組織，各?。▍^(qū)、市）黨委政府扎實(shí)推進(jìn)，完成了永久基本農(nóng)田劃定工作，并納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了上圖入庫(kù)、落到實(shí)地，取得積極成效。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深入，對(duì)守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線提出了更高要求。為鞏固劃定成果，有效解決劃定不實(shí)、非法占用等問(wèn)題，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線。

（二）基本原則。

堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。堅(jiān)守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識(shí)，將永久基本農(nóng)田作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。

堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問(wèn)題的，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實(shí)整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控、建設(shè)和激勵(lì)多措并舉的保護(hù)機(jī)制。

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

（三）全面開(kāi)展劃定成果核實(shí)工作。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，以2017年度土地變更調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等成果為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)、永久基本農(nóng)田劃定成果專項(xiàng)檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織對(duì)本?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，找準(zhǔn)劃定不實(shí)、違法占用等問(wèn)題，梳理問(wèn)題清單，提出分類處置意見(jiàn)，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元編制整改補(bǔ)劃方案。

（四）全面清理劃定不實(shí)問(wèn)題。根據(jù)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，對(duì)下列不符合要求的耕地或其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并相應(yīng)對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行調(diào)整，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。

1.將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的；

2.河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；

3.受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地；

4.因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無(wú)法耕種且無(wú)法復(fù)墾的耕地；

5.依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地；

6.公路鐵路沿線、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地；

7.永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地；

8.法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。

（五）依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問(wèn)題。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織核實(shí)，市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門論證審核確實(shí)不能恢復(fù)的，按有關(guān)要求整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，按《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，在確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全、確保糧食種植規(guī)?；痉€(wěn)定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，對(duì)永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序規(guī)范引導(dǎo)，在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土調(diào)查中標(biāo)注實(shí)際利用情況和管理信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

永久基本農(nóng)田不得種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構(gòu)樹(shù)等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。本通知印發(fā)前，已經(jīng)種植的，由縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃。

三、嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

（七）嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)自然資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報(bào)批。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級(jí)自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃，并按照法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查中要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的，按有關(guān)要求報(bào)自然資源部用地預(yù)審。線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級(jí)自然資源主管部門論證審核后完善補(bǔ)劃方案，在用地審查報(bào)批時(shí)詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整和補(bǔ)劃情況。非線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級(jí)自然資源主管部門備案，一般不超過(guò)兩年，同時(shí)，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級(jí)自然資源主管部門使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收?？h級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無(wú)法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督管理，通過(guò)日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的問(wèn)題。

（八）處理好涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置。全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，區(qū)分油氣和非油氣礦產(chǎn)、探礦和采礦階段、露天和井下開(kāi)采等情況，在保護(hù)永久基本農(nóng)田的同時(shí)，做好礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用。非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，申請(qǐng)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，其中地?zé)?、礦泉水勘查開(kāi)采，不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請(qǐng)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人依法申請(qǐng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)，開(kāi)展地質(zhì)勘查需臨時(shí)用地的，應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開(kāi)采井的，可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。

煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的，根據(jù)露天、井下開(kāi)采方式實(shí)行差別化管理。對(duì)于露天方式開(kāi)采，開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求；對(duì)于井下方式開(kāi)采，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開(kāi)發(fā)措施。井下開(kāi)采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場(chǎng)等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。

已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級(jí)地方自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已取得探礦權(quán)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請(qǐng)將勘查或開(kāi)采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的，按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。

四、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)

（九）協(xié)調(diào)安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。黨中央、國(guó)務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提出具有國(guó)家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹(shù)造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

（十）妥善處理好生態(tài)退耕。對(duì)位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動(dòng)區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的，在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；非禁止人為活動(dòng)的保護(hù)區(qū)域，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實(shí)施坡改梯耕地納入退耕范圍。對(duì)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15~25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗(yàn)收和土地變更調(diào)查結(jié)果，以實(shí)際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，在國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。

五、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)

（十一）開(kāi)展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要、全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)土地整治規(guī)劃安排，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，制定所在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)審核，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃，“兩部”負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

（十二）建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)全國(guó)耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。完善耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測(cè)成果更新。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，采取工程、化學(xué)、生物、農(nóng)藝等措施，開(kāi)展農(nóng)田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

（十三）建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。為提高重大建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率，做到保質(zhì)保量補(bǔ)劃落地，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)等補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田需要，確定市縣永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案和成果數(shù)據(jù)庫(kù)并匯交到“兩部”。重大建設(shè)項(xiàng)目占用或整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃。儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃前按一般耕地管理和使用，并根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、農(nóng)田整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對(duì)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新。

六、健全永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管機(jī)制

（十四）構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。修訂《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一永久基本農(nóng)田劃定、建設(shè)、補(bǔ)劃、管理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)更新和共享機(jī)制。省級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分別負(fù)責(zé)組織將本地區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)和“兩區(qū)”信息變化情況，通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)匯交到自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，實(shí)時(shí)更新和共享永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃信息及永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)信息。結(jié)合自然資源調(diào)查、年度變更調(diào)查、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、自然資源督察等，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上自然資源主管部門要強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。經(jīng)查實(shí)屬于主觀故意、謀利為主、非程序性、非政策性等嚴(yán)重違法行為的，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處并適時(shí)公開(kāi)曝光。各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的違法侵占永久基本農(nóng)田問(wèn)題，及時(shí)向地方政府提出整改意見(jiàn)并督促整改，整改不力的，按規(guī)定移送有權(quán)機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（十六）強(qiáng)化考核機(jī)制。按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況列入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，與安排年度土地利用計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和耕地質(zhì)量提升資金等相掛鉤。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的省份，及時(shí)公開(kāi)通報(bào)，限期進(jìn)行整改。

（十七）完善激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，探索實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動(dòng)，依據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和“兩區(qū)”劃定與建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況、實(shí)際糧食生產(chǎn)情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

七、保障措施

（十八）落實(shí)工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)通知要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)的具體操作辦法，明確措施、落實(shí)責(zé)任；以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，組織開(kāi)展好已劃定成果核實(shí)整改、嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)等各項(xiàng)工作。

縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀核實(shí)情況，按照問(wèn)題清單，提出分類處置建議，編制整改補(bǔ)劃方案和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案，并同步開(kāi)展永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善和土地利用總體規(guī)劃修改報(bào)批工作；市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)提交的工作成果進(jìn)行論證審核，省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元匯交“兩部”。2019年12月31日前，與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作同步完成全國(guó)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)和核實(shí)整改工作。

（十九）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)地方自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要站在講政治、顧大局的高度，履職盡責(zé)、求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意調(diào)整，確保永久基本農(nóng)田成果的穩(wěn)定性與信息的真實(shí)性。各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作跟蹤監(jiān)督，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的主觀故意或明知問(wèn)題不報(bào)告、不查處的，對(duì)不按政策要求核實(shí)整改補(bǔ)劃的，對(duì)弄虛作假、敷衍了事的，要督促有關(guān)地方人民政府全面整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按一定比例以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，督促地方舉一反三落實(shí)整改。

（二十）營(yíng)造良好氛圍。各地要結(jié)合整改補(bǔ)劃工作，補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等，規(guī)范標(biāo)識(shí)內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督；要充分依靠中央和地方主流媒體，用好部門媒體，通過(guò)多種形式及時(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定和特殊保護(hù)政策解讀與宣傳工作；要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚起全社會(huì)保護(hù)耕地共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》中有關(guān)開(kāi)展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)、臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田等政策按本通知要求執(zhí)行。

自然資源部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年1月3日