■ 堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。
■ 切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上。
■ 扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩!
——習(xí)近平
湖南日報(bào)·新湖南客戶端記者 張尚武 通訊員 郭勇雄
決勝脫貧攻堅(jiān)，“糧草軍需”要先行。
2014年，精準(zhǔn)扶貧大幕開啟。省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，奮力書寫精準(zhǔn)扶貧的精彩“答卷”。全省財(cái)政、金融系統(tǒng)聞令而動(dòng)，多渠道引“活水”，精準(zhǔn)“滴灌”助脫貧。
7年來，中央和省級財(cái)政扶貧投入年年加碼，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用;全省推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，“握指成拳”助力脫貧攻堅(jiān);銀信部門推進(jìn)金融扶貧，金融“活水”潤澤貧困鄉(xiāng)村。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全省上下精打細(xì)算，集中財(cái)力“打硬仗”，為脫貧攻堅(jiān)源源不斷提供“糧草軍需”。
（10月11日，龍山縣洛塔鄉(xiāng)梭洛村，果農(nóng)在千畝錐栗園將錐栗裝車外運(yùn)。2018年起，長沙市天心區(qū)對口幫扶該鄉(xiāng)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，種植了群眾能長期受益的錐栗3000余畝，惠及300多戶農(nóng)民（其中建檔立卡貧困戶250余戶）。目前，大部分錐栗已經(jīng)掛果受益。 曾祥輝 攝）
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金投入是保障。省財(cái)政廳廳長石建輝稱，對湖南而言，堅(jiān)決打贏這場“硬仗”，財(cái)力保障要筑牢后盾。
湖南是貧困大省，全省51個(gè)貧困縣，建檔立卡貧困人口達(dá)682萬，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)重，財(cái)政投入壓力大。
面對巨大壓力，省財(cái)政提出過“緊日子”，努力壓減其他開支，確保扶貧投入連年遞增。今年，中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)112億元，對比2013年增長近5倍。
7年來，全省財(cái)政對專項(xiàng)扶貧資金優(yōu)先安排，政策優(yōu)先保障，資金投入總量達(dá)488億元。
專項(xiàng)扶貧資金年年遞增，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付向貧困縣傾斜，積極籌措易地扶貧搬遷資金……省財(cái)政打出一系列“組合拳”，全力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局。
隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，財(cái)政投入壓力也不斷加大。而財(cái)政涉農(nóng)資金分散使用，“打醬油的錢不能買醋”，效益難免打折扣。省財(cái)政廳科研所所長鐘榮華形象地說，精準(zhǔn)扶貧要求變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，如果資金分散使用，引水、放水、用水環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)“腸梗阻”，“精準(zhǔn)滴灌”或?qū)o水可灌。
2016年下半年起，按照省委、省政府部署，湖南改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，賦予51個(gè)貧困縣資金使用的自主權(quán)。
多渠道“引水”。在20項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政對省級相關(guān)部門管理的目標(biāo)接近、投入方向類同、管理方式相近的19項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實(shí)行“先切塊、后分配”，各項(xiàng)資金切塊安排到貧困縣的比例不得低于55%。
以省為主建立資金“引水”機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺，通過“聯(lián)渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構(gòu)建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。
“整”出大格局，“扶”出新成效。2016年至今年上半年，全省51個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金741億元，累計(jì)安排項(xiàng)目超過10萬個(gè)。
國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣平江，整合資金逾20億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150多個(gè)，貧困村水電路改造升級，舊貌換新顏。財(cái)政部駐平江定點(diǎn)扶貧隊(duì)員兼副縣長楊宇稱，資金捆綁使用，集中財(cái)力辦大事。
財(cái)政資金筑牢后盾，金融扶貧引來“活水”。
針對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難，湖南推出了以“一授二免三優(yōu)惠一防控”為核心的扶貧小額信貸，為貧困戶提供“三年期限、5萬元以下、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政全額貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的信用貸款，破除資金短缺“瓶頸”。
2015年至今年9月，全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款277.81億元，澆灌產(chǎn)業(yè)之花，帶動(dòng)60余萬貧困戶穩(wěn)定脫貧。
（10月10日，城步苗族自治縣蔣坊鄉(xiāng)竹聯(lián)村千畝獼猴桃基地，脫貧戶在采摘獼猴桃。近年，該縣積極引導(dǎo)貧困戶以資金、土地等入股專業(yè)合作社，壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶通過種植、務(wù)工、分紅等多種方式實(shí)現(xiàn)增收。目前，全縣獼猴桃種植面積已擴(kuò)大到7300余畝，帶動(dòng)了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1560多戶群眾穩(wěn)定脫貧。 嚴(yán)欽龍 陽望春 攝影報(bào)道）
金秋時(shí)節(jié)，秋色宜人，瓜果飄香。
走進(jìn)鳳凰縣新場鎮(zhèn)大坡村，山坡上的刺葡萄園映入眼簾。村民楊勝跑滿心歡喜地說：“扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)出‘金果果’，今年刺葡萄又豐收了?！?/p>
2013年起，村支兩委決定發(fā)展刺葡萄，帶動(dòng)村民脫貧。第二年，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，貧困戶發(fā)展刺葡萄每畝補(bǔ)貼800元，全村很快發(fā)展到1000多畝。
村里成立宏旺野生葡萄專業(yè)合作社，申請扶貧資金50萬元，家家葡萄園裝上避雨棚，豐產(chǎn)有保障，每畝毛收入1萬元左右。貧困戶楊勝跑發(fā)展刺葡萄15畝，不僅脫貧摘帽，還脫單蓋新房，日子過得美滋滋。
“精準(zhǔn)扶貧政策好，精準(zhǔn)‘滴灌’暖民心?！贝鍟?huì)計(jì)楊滿花告訴記者，過去立項(xiàng)扶持需要層層上報(bào)，像村里的刺葡萄基地規(guī)模小，很難拿到補(bǔ)貼。如今，專項(xiàng)扶貧資金撥到村，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)自己定。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不僅要“子彈充足”，還要“彈無虛發(fā)”。
為了把資金用對用好，省財(cái)政對統(tǒng)籌整合的資金，最大限度下放審批權(quán)，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任“六到縣”，真正做到“一個(gè)龍頭放水”。
近幾年，邵陽市堅(jiān)持扶貧規(guī)劃引領(lǐng)，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合年度減貧目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急安排項(xiàng)目資金，逐一落實(shí)。
邵陽縣的油茶、隆回的金銀花、洞口的雪峰蜜橘、新寧的崀山臍橙、城步的奶牛、邵東的黃花菜、武岡的銅鵝、新邵的玉竹……全市每年投入扶貧資金逾10億元，由各縣市區(qū)自主安排項(xiàng)目和資金，改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)基地30萬畝，帶動(dòng)20多萬貧困戶脫貧。
為確保扶貧小額信貸資金“用得好”，省扶貧辦與銀信部門共推產(chǎn)融結(jié)合。麻陽苗族自治縣江口墟鎮(zhèn)田家灣村30個(gè)貧困戶貸款150萬元，流轉(zhuǎn)50畝土地種植冬木耳，戶均年增收1.2萬元。
資金針對貧困戶貸，跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走。宜章縣天塘鎮(zhèn)竹梓塘村肖問兵等5個(gè)貧困戶用信貸資金抱團(tuán)成立合作社，共同發(fā)展福鵝、臍橙等產(chǎn)業(yè)，年純收入達(dá)100多萬元。
7年來，通過扶貧小額信貸，全省發(fā)展茶業(yè)、水果、油茶、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地400多萬畝，新增生豬、黑山羊、黃牛等養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)8000多萬頭，60余萬個(gè)貧困農(nóng)戶、180余萬貧困人口穩(wěn)穩(wěn)走上脫貧路。
（10月13日，鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)夯卡村蠶種孵化中心，養(yǎng)殖戶在給蠶寶寶投喂桑葉。近年，該縣蠶桑產(chǎn)業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)模式，讓農(nóng)民通過養(yǎng)蠶走上致富路。夯卡村有48戶192人參與種桑養(yǎng)蠶，其中貧困戶23戶，今年預(yù)計(jì)人均增收1200元。 湖南日報(bào)記者田超 通訊員吳東林 攝影報(bào)道）
扶貧資金既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”。
扶貧資金量大，加之點(diǎn)多、面廣、線長，如何管好、用好這寶貴的資金?全省編緊制度的“籠子”，扎密管理的“籬笆”，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范和有效運(yùn)行。
完善扶貧資金公示制度。全面公開扶貧資金方面的政策文件、管理制度、資金分配等信息，并督促貧困縣公開涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等信息，確保整合資金在陽光下運(yùn)行。
加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控。省市縣建成上線操作使用監(jiān)控平臺，強(qiáng)化對扶貧資金安排、下達(dá)、績效目標(biāo)的監(jiān)控預(yù)警功能，實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)控每一筆資金運(yùn)轉(zhuǎn)。
對扶貧項(xiàng)目，資金要灑“及時(shí)雨”。省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長張利武稱，以往發(fā)現(xiàn)某一筆扶貧資金支出進(jìn)度慢，卻無法快速核查出它滯留在哪一層級哪個(gè)部門。如今，經(jīng)辦人員只需打開電腦，幾分鐘便可查到哪筆資金在哪個(gè)環(huán)節(jié)滯留。
“系統(tǒng)不僅全程可記錄、可追溯，并且是對內(nèi)公開透明，各層級各部門可隨時(shí)進(jìn)入，自上而下查看資金運(yùn)行及管理情況?！笔∝?cái)政廳績效管理處處長龔次元表示，一方面，這將有效防止扶貧資金違規(guī)使用;另一方面，也將推動(dòng)各主管部門參與扶貧資金監(jiān)管。
近幾年，省財(cái)政廳、省扶貧辦委托第三方機(jī)構(gòu)，每年對各縣市區(qū)的財(cái)政扶貧資金使用管理進(jìn)行評估核查，重點(diǎn)核查扶貧資金支出進(jìn)度、資金閑置等情況，發(fā)現(xiàn)并督查縣市區(qū)整改問題100多個(gè)。
花錢必問效，無效必問責(zé)。省財(cái)政加強(qiáng)扶貧資金績效管理，對工作較差的20個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對先進(jìn)縣市區(qū)在扶貧資金安排方面給予傾斜，近4年共安排獎(jiǎng)勵(lì)資金4.6億元。
省財(cái)政還創(chuàng)新扶貧補(bǔ)助到戶資金發(fā)放制度，由原來惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放升級為“兩卡兩折”，即將扶貧補(bǔ)貼資金使用單獨(dú)的卡折進(jìn)行發(fā)放，讓貧困戶對到手的每一筆錢都明明白白。
“扶貧款按時(shí)打到卡上，什么時(shí)間發(fā)的，標(biāo)準(zhǔn)多少，清清楚楚?！鄙Ｖ部h上洞街鄉(xiāng)院子村建檔立卡貧困戶向左濤告訴記者，每次打款都有手機(jī)短信提醒，黨和政府為老百姓想得真周到。
原載《湖南日報(bào)》（2020年10月20日01版）
