邵陽新聞網(wǎng)10月26日訊（通訊員 咼志勇）今年來，根據(jù)湖南省委政法委和邵陽市委政法委的部署，綏寧縣委政法委在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中，緊密結(jié)合本縣社情實(shí)際，注重以“五治”融合為抓手，著力打造政治引領(lǐng)制高點(diǎn)，夯實(shí)自治基礎(chǔ)立足點(diǎn)，抓細(xì)法治保障關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)德治先導(dǎo)結(jié)合點(diǎn)，撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn)，努力做到以“五治”促推“共治”和“善治”，在構(gòu)建具有綏寧特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化上取得了明顯成效。

以政治強(qiáng)化引領(lǐng) 凝聚力量干大事

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治引領(lǐng)是關(guān)鍵。綏寧充分發(fā)揮縣委總攬推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化全局、協(xié)調(diào)各方統(tǒng)一行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力形成“一核多元”社會(huì)治理主體格局。

綏寧縣委、縣政府高度重視社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，成立了以縣委書記、縣長為“雙組長”的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究總體方案、設(shè)立工作專班和經(jīng)費(fèi)保障等有效機(jī)制；確定了“一年有突破、兩年能達(dá)標(biāo)、三年提質(zhì)效”的工作目標(biāo)。并出臺(tái)組織、清單、調(diào)度、督導(dǎo)和逆向考核等有力措施，全面壓實(shí)工作責(zé)任，著力打造縱向善治指揮鏈。

縣委及時(shí)制定了社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案，將42項(xiàng)共性指標(biāo)和6項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)逐一分解到相關(guān)單位，從橫向上構(gòu)建起共治同心圓。同時(shí)，改革綜治考評辦法，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法庭、交警中隊(duì)、林業(yè)派出所等政法資源全部納入綜治中心，使年度綜治考評結(jié)果與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁，經(jīng)費(fèi)由派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，最大限度激發(fā)了基層政法單位參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在湖南省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項(xiàng)權(quán)力的基礎(chǔ)上，綏寧縣直部門再賦權(quán)45項(xiàng)。建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有序高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正改革了“政出多門、重復(fù)執(zhí)法”的弊端，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的民心愿望。

通過強(qiáng)化政冶引領(lǐng)、做好政法資源整合等文章，凝聚起強(qiáng)大的干事和發(fā)展合力，有力地促進(jìn)了全縣社會(huì)治安形勢持續(xù)向好。今年以來，綏寧縣的刑事發(fā)案率同比減少10%，各類治安案件下降18%，其中試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)峽苗族鄉(xiāng)分別下降15%和26%。

以法治加強(qiáng)保障 定紛止?fàn)幓y事

隨著社會(huì)利益格局的多元化和復(fù)雜化，一些社會(huì)矛盾和糾紛日益凸顯，而更好地依靠和加強(qiáng)法治，可說是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中，綏寧縣堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極推進(jìn)“一網(wǎng)一鍵一墻”建設(shè)。

堅(jiān)持用優(yōu)良的法治環(huán)境影響人，著力織牢織密普法學(xué)法網(wǎng)。將法治基礎(chǔ)建設(shè)與村容村貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)法治廣場、法治公園、法治長廊、法治文化墻等，使群眾在潛移默化中提高法治意識(shí)。堅(jiān)持用身邊案例教育人，注重選取群眾身邊的鮮活案例，用最接地氣的方式，辦好村民法制學(xué)校?？h法院對農(nóng)村常見的矛盾糾紛，大力推行田間地頭開庭，做到以案釋法，并制作案例指導(dǎo)白皮書，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法高效化解矛盾和糾紛。

按下矛盾訴前化解“快捷鍵”，大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。在全縣每個(gè)村建立法治專家?guī)欤髮＜規(guī)斐蓡T實(shí)行定期坐班制，確保社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人能夠隨到隨訪隨調(diào)解。在工作實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了楊章益等多個(gè)以人民調(diào)解員名字命名的“品牌調(diào)解室”?？h法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和院機(jī)關(guān)分別設(shè)立訴源治理工作站、訴前調(diào)解室，派出員額法官進(jìn)站到室開展“化訟止?fàn)帯被顒?dòng)。僅今年以來，縣法院訴源治理工作站已提前介入矛盾糾紛調(diào)處4起；訴前調(diào)解室已化解各類矛盾糾紛200余件。基本做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不成訟”。

全面鋪開“五無示范村”“信訪三無村”“平安法治村”“遵法守法模范”等平安創(chuàng)建和典型推介活動(dòng)，切實(shí)筑牢矛盾糾紛外溢“防火墻”。通過比學(xué)趕幫和先進(jìn)典型示范，社會(huì)正氣不斷上升，歪風(fēng)邪氣得到掃除。截至目前，全縣符合“五無示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的已達(dá)89個(gè)，連續(xù)36個(gè)月實(shí)現(xiàn)無非正常上訪、無群體性上訪、無極端惡性事件發(fā)生和無重大網(wǎng)上負(fù)面輿情的工作目標(biāo)。

以德治促進(jìn)教化 文明新風(fēng)解心事

道德和法治，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基石。道德教化，無疑是培育社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的重要方式。綏寧縣以“四城同創(chuàng)”為抓手，大力培育文明新風(fēng)，積極化解群眾操心事、煩心事、揪心事。

綏寧縣充分挖掘德治資源，注重在抗擊新冠肺炎疫情中識(shí)別和考察干部，隆重表彰抗疫先進(jìn)個(gè)人，大力弘揚(yáng)“抗疫精神”，把抗疫斗爭中展現(xiàn)的中國力量、中國精神、中國效率轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“平安綏寧”建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在全縣新冠肺炎防控一線人員中，通過層層把關(guān)評選，分別授予5人為全縣“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、15人為“先進(jìn)工作者”、授予14人“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆?、授?人“三八紅旗手”等榮譽(yù)稱號。進(jìn)一步改進(jìn)見義勇為英雄模范評選表彰工作，注重完善見義勇為人員權(quán)益保障機(jī)制，在全縣形成懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪、扶危濟(jì)困的良好社會(huì)氛圍。現(xiàn)在，全縣涌現(xiàn)出了“邵陽好人”石忠栢和不懼安危救他人的蘇剛、鍥而不舍抓小偷的許育中、奮不顧身滅火災(zāi)的申峻英等一批“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”。

同時(shí)，不斷健全德治體系，努力完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)，深入開展道德講堂和“重家庭、立家訓(xùn)、傳家風(fēng)”活動(dòng)。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心，廣泛開展道德文化巡演，傳唱防疫、禁毒、掃黑除惡、“四城同創(chuàng)”山歌，著力提高城鄉(xiāng)居民道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。積極推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入黑名單制，健全公民和社會(huì)組織守法信用記錄，依法追究違法失信責(zé)任，讓失信者寸步難行，讓敗德者舉步維艱，讓違法者付出高昂代價(jià)。今年上半年，縣法院對被執(zhí)行對象“老賴”進(jìn)行亮劍，共發(fā)布6批82名失信被執(zhí)行人名單。這些有力舉措，為倡導(dǎo)德治教化和形成社會(huì)文明新風(fēng)尚，起到了良好的促進(jìn)作用。 以自治激發(fā)活力 主動(dòng)服務(wù)做好事

在城鄉(xiāng)廣泛開展居民自治和村民自治，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的重中之重。綏寧縣充分調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)主體參與社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動(dòng)基層鄉(xiāng)村治理從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）民委員會(huì)依法自治清單、依法協(xié)助政府事項(xiàng)清單以及負(fù)面清單等政策措施，著力厘清鄉(xiāng)村自治的權(quán)利邊界，大大激發(fā)了民眾積極參與基層自治的活力。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，該縣將審查出存在違紀(jì)違法在任村（居）兩委成員，全部及時(shí)清除出村干部隊(duì)伍。同時(shí)，重拾規(guī)則之治，在全縣所有村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)單位院落，分別制定和落實(shí)了“村民自治章程”和“樓棟公約”。

此外，還以網(wǎng)格管理和民情懇談會(huì)、院落板凳會(huì)活動(dòng)為載體，積極探索建立“平安守護(hù)聯(lián)盟”。通過一系列艱苦細(xì)致的工作，目前由3240人組成的“五位一體”網(wǎng)格隊(duì)伍、110支“寶慶大叔”義務(wù)巡邏隊(duì)、13個(gè)行業(yè)組織協(xié)會(huì)、十類2340個(gè)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)自治組織，已常年活躍在全縣2960個(gè)網(wǎng)格。今年以來，全縣網(wǎng)格員和社會(huì)自治組織為民辦好事已達(dá)6000余件，服務(wù)管理各類人群達(dá)5185人次。各行業(yè)組織已開展隱患排查20余次，對相關(guān)行業(yè)亂源實(shí)施整頓和立行立改30余處。

以智治凸顯支撐 科技惠民辦實(shí)事

迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)，已成為推進(jìn)國家治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段之一。綏寧縣在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，通過推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大增量，主動(dòng)補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足的短板，跑出了智能化、精細(xì)化社會(huì)治理“加速度”。

著力豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理業(yè)態(tài)。針對農(nóng)村“空心化”“陌生化”問題，推出建立定位為“網(wǎng)上互助家園”“村務(wù)陽光窗口”“民情直達(dá)快車”“服務(wù)公共平臺(tái)”等“四位一體”的鄉(xiāng)村兩級平安建設(shè)微信群，積極開展“微政務(wù)”“微宣講”“微服務(wù)”“微治理”等活動(dòng)。針對本縣大屋場多、木房子多的防火剛需和社會(huì)治安防控需要，采取“政府、運(yùn)營商、受益群眾”三方共同參與建設(shè)的模式，大力推進(jìn)“雪亮工程”和城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)，在大園村古院落探索安裝無線智能煙感和智慧用電安全管理、智慧視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，通過手機(jī)APP推送報(bào)警信息給鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防部門，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。創(chuàng)新推出平安建設(shè)“綏事辦”微信小程序矩陣，實(shí)現(xiàn)了對矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)，治安和安全生產(chǎn)隱患隨時(shí)拍，治安聯(lián)防打卡隨時(shí)巡，以及對微網(wǎng)格的隨時(shí)考評和群眾參與社會(huì)治理的及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，著力解決“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理生態(tài)問題，切實(shí)提高群眾的參與度和滿意率。把平安建設(shè)與紀(jì)委監(jiān)委服務(wù)監(jiān)督兩個(gè)微信工作群“合二為一”，推動(dòng)群眾線上反映問題，紀(jì)檢部門線上線下督促辦理，形成件件有回音的網(wǎng)上網(wǎng)下完整閉環(huán)。開發(fā)干部走訪“心連心”小程序，要求每名干部與10戶群眾結(jié)成平安創(chuàng)建對子，通過實(shí)地走訪和視頻電話走訪，扎實(shí)開展就醫(yī)上學(xué)、愛心購等“微心愿”活動(dòng)，并在程序后臺(tái)自動(dòng)生成干部走訪數(shù)據(jù)，與單位和干部年度綜治評先評優(yōu)掛鉤，倒逼單位和干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。今年來，全縣各級干部走訪群眾已達(dá)66500余戶，幫助實(shí)現(xiàn)“微心愿”10000余個(gè)，高效精準(zhǔn)地架起了干群“連心橋”。

綏寧，是一個(gè)少數(shù)民族人口占總?cè)丝?6.37%的典型山區(qū)縣。隨著以“五治”融合為抓手的社會(huì)治理現(xiàn)代化和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，全縣人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。2020年上半年，在邵陽市組織的社會(huì)治安民意測評中，綏寧縣得分位列全市第一。尤其是試點(diǎn)單位關(guān)峽苗族鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛減少、發(fā)案率和信訪量下降、治理效能和群眾滿意度“雙提升”等可喜變化；實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安由亂到治、綜治民調(diào)從全縣落后躍居全縣第一、信訪由過去的“重災(zāi)區(qū)”到如今“零上訪”的華麗轉(zhuǎn)身。