《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》基于我國工業(yè)化失速與我國城鎮(zhèn)化進程動力機制轉(zhuǎn)換的國內(nèi)現(xiàn)實背景，和當前國際經(jīng)濟逆全球化、單邊主義和貿(mào)易保護主義上升的國際環(huán)境，把擴大內(nèi)需作為未來戰(zhàn)略基點，適時提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這在中央全會文件里面還是首次。走一條以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，是貫徹落實習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代新階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的總抓手。
規(guī)劃里的“以人為中心”，簡言之，就是以人民福祉提升為中心，讓人民生活更加便捷、物質(zhì)上更加富裕、精神上更加豐富多彩，發(fā)展機會更加平等，人際關(guān)系更加和諧。用經(jīng)濟學(xué)專業(yè)術(shù)語來講，就是為人民提供以提升其全面發(fā)展為目標的更加多樣化的消費服務(wù)和發(fā)展平臺。具體包括實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是在城鎮(zhèn)提供廣泛多樣化就業(yè)機會、提升收入水平的同時，實現(xiàn)“就業(yè)-生活-服務(wù)”的三位一體。大力減少就業(yè)移民（農(nóng)民工為主）家庭就業(yè)和居住的兩地分居，大幅提升產(chǎn)城融合，大幅縮小城市內(nèi)部的通勤距離，并以城鎮(zhèn)化帶動智能化，讓城市生活更加便捷、更加豐富、更加美好，更和諧。要以習(xí)近平總書記強調(diào)的堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。通俗一點講，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，就是人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的城市和城鎮(zhèn)。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是國內(nèi)目前最大的內(nèi)需潛力。新型城鎮(zhèn)化既是有效投資的“加速器”，也是居民消費的“倍增器”。2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貫?0.6%，比2015年末提高4.5個百分點，但與發(fā)達國家70%以上還是有距離。推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)，將持續(xù)釋放巨大的居民消費、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等需求的潛力。目前，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民的2.1倍，城鄉(xiāng)居民在衣食住行等基礎(chǔ)消費領(lǐng)域的消費年人均差距約7650元，在教育文化娛樂及耐用品等領(lǐng)域的消費年人均差距為6338元，在旅游休閑、信息服務(wù)、知識付費等新型消費領(lǐng)域的消費差距則更加明顯。城鎮(zhèn)人口的擴大，將有助于提升我國居民的整體消費能力。同時，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化能有力拉動有效投資。新型城鎮(zhèn)化是以提升質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展質(zhì)量和完善城市功能可激發(fā)巨大的投資需求。城市特別是城鎮(zhèn)在交通、市政、信息、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、公共文化、生態(tài)環(huán)境等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，尚有許多短板弱項要加快補齊補強。補齊這些短板，既有利于更好滿足城市居民對高品質(zhì)生活的需求，也有利于充分釋放投資需求潛力。
以體制機制創(chuàng)新為抓手，加快推進以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革這個“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“加速器”，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制和政策體系。建立健全教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老保險、新基建等一系列基本公共服務(wù)產(chǎn)品均等化的保障體系，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標夯實基礎(chǔ)。不斷完善城市投融資體制機制，建立健全項目綜合收益平衡機制，嚴格防范和積極化解地方政府債務(wù)風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。補短板要加快以縣城為重點的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)融合水平，提高治理水平，改善中小城市的人居環(huán)境等。
（作者系邵陽學(xué)院經(jīng)管學(xué)院院長、教授肖功為）
