黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，我們邵陽的十四五發(fā)展規(guī)劃以及到二〇三五年的遠景目標(biāo)如何定位？我們認為，要在國家新發(fā)展格局中謀劃好書寫好邵陽篇章，要根據(jù)邵陽農(nóng)業(yè)大市的特點與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實際，著力做好鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈兩篇文章。

第一篇文章是致力鄉(xiāng)村振興。

邵陽是農(nóng)業(yè)大市，也是脫貧攻堅重點區(qū)域，鄉(xiāng)村振興是我們必須交出滿意答卷的一篇大文章。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的全面振興，是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，必須一步一個腳印往前走，久久為功求實效。習(xí)近平總書記說，要把鄉(xiāng)村振興作為新時代三農(nóng)工作的總抓手。我們認為，當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是抓好三個基礎(chǔ)性建設(shè)。

第一個基礎(chǔ)就是把脫貧攻堅成果鞏固好，在致力鄉(xiāng)村振興的大背景下形成常態(tài)化扶貧的長效機制。對可能長期存在因災(zāi)返貧、因病返貧等狀況從國家和各級政府層面出臺配套的救助政策和辦法。譬如保險制度、應(yīng)急救助的模式與標(biāo)準(zhǔn)等等。

第二個基礎(chǔ)就是鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步配套完善，讓人才留得住，讓產(chǎn)業(yè)進得來，讓產(chǎn)品銷得出。當(dāng)前，要扎實抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的十四五總體規(guī)劃和到二〇三五年的遠景規(guī)劃，把山水田林路網(wǎng)等科學(xué)地規(guī)劃好，做到一張藍圖管到底，一代接著一代干，久久為功，造福鄉(xiāng)土。

第三個基礎(chǔ)就是干部隊伍這個基礎(chǔ)。常言道，一道籬笆三個樁，一個好漢三個幫。每個村級班子都要發(fā)揮好造血功能，努力構(gòu)建老中青三結(jié)合的優(yōu)勢組合。在目前力量薄弱的地方，要繼續(xù)發(fā)揮好輸血功能，派駐第一書記。對第一書記要從政治待遇、經(jīng)濟待遇上給予厚待，優(yōu)先從他們中間選拔干部、評先評優(yōu)。建議形成這樣的制度，今后準(zhǔn)備提拔為鄉(xiāng)科級實職的，都應(yīng)該有第一書記的工作經(jīng)歷。

第二篇文章是著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈。

一是充分發(fā)揮傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極爭取將我市打造成全國軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。《意見》第11條指出，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。邵陽是老工業(yè)基地，過去曾經(jīng)是比較重要的軍工產(chǎn)業(yè)基地。地理條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都適合培育壯大軍民融合發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我們要在根據(jù)本地實際積極參與湖南省20條重點產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的同時，打開視野，拓寬思路，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，形成領(lǐng)先優(yōu)勢。

二是充分發(fā)揮區(qū)域交通和地理氣候生態(tài)優(yōu)勢，努力把邵陽建設(shè)成全國示范性醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)示范區(qū)?！兑庖姟返?3條提出，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。在《意見》第46條、第47條中提出，要加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（作者系市社科聯(lián)主席張千山）