▲城步南山景色。 嚴(yán)欽龍 攝

▲城步縣城景色。 嚴(yán)欽龍 攝

▲茅坪鎮(zhèn)湘商工業(yè)園內(nèi)，纖億鞋業(yè)公司員工在生產(chǎn)出口女鞋。 　　　　　 嚴(yán)欽龍 攝

▲城步金童山景色絢美。 嚴(yán)欽龍 攝

“十三五”時(shí)期，城步苗族自治縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長，到2020年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值56.46億元，年均增長9.2%；財(cái)政總收入3.68億元，收入質(zhì)量明顯提高，稅收占比達(dá)61%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26818元，年均增長8.3%，農(nóng)民人均可支配收入10205元，年均增長13.6%。

一組組喜人的數(shù)據(jù)，是城步全縣上下“十三五”時(shí)期勞動和智慧的結(jié)晶。該縣按照市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略和縣委“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成績，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

建園區(qū)興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。城步糧食播種面積穩(wěn)定在24萬畝，總產(chǎn)8.5萬噸以上。發(fā)展高山蔬菜20萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物18.6萬畝，初步形成“一村一品”或“幾村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣稻米、果蔬、茶葉等25個(gè)產(chǎn)品獲得國家有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。建成奶牛規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)14個(gè)、奶山羊示范牧場2個(gè)。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場558家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)127家。南山牧業(yè)成功申報(bào)為國家級龍頭企業(yè)，桃林村入選全國美麗休閑鄉(xiāng)村，長安營鎮(zhèn)被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)23.6萬千瓦，農(nóng)機(jī)總量7.6萬臺。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全部完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城步全縣中小企業(yè)發(fā)展到202家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)28家。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)7家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提升。湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7萬平方米。突出科技興奶，南山牧業(yè)年產(chǎn)6萬噸乳制品生產(chǎn)線及配套標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場完成升級改造，液態(tài)奶學(xué)生市場實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。羴牧公司加快建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，完成嬰幼兒奶粉配方國家注冊前期準(zhǔn)備工作，全縣奶業(yè)年產(chǎn)值達(dá)3億元以上。大力扶持竹木加工業(yè)，南山金竹年產(chǎn)1.5億套竹木餐具項(xiàng)目和銀河紙業(yè)年產(chǎn)10萬噸再生特種紙項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。城步新改建農(nóng)貿(mào)市場9個(gè)，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)29家。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，年接待游客突破300萬人次，旅游綜合收入突破20億元，年均增長20%以上。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，白云洞景區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目順利竣工，完成環(huán)南山黃金旅游線路及“生態(tài)丹霞”精品旅游線路打造。湖南南山“六月六”山歌節(jié)已連續(xù)舉辦23屆，打造成為湖南省四大節(jié)慶品牌之一，并被列入第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，城步被中國少數(shù)民族文化藝術(shù)促進(jìn)會命名為“中國山歌之鄉(xiāng)”。加快電商發(fā)展，創(chuàng)建為省級電子商務(wù)示范縣、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。電商交易額從2016年的不足400萬元增長至2020年的5.5億元，增長100多倍。金融保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，引進(jìn)中國銀行和湘農(nóng)村鎮(zhèn)銀行。金融機(jī)構(gòu)存款余額由67.17億元增加到88.39億元，貸款余額由29.91億元增加到53.91億元，存貸比達(dá)到61%，比2016年末提高18個(gè)百分點(diǎn)。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著

脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。2014年來，城步全縣通過專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、對口幫扶、社會扶貧等各方面投入脫貧攻堅(jiān)的資金達(dá)35億元。全面加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣行政村通暢率、通客車率、25戶100人以上自然村通達(dá)率均達(dá)到100%。易地扶貧搬遷、危房改造、人安飲水建設(shè)任務(wù)全部如期完成，實(shí)現(xiàn)住房、飲水安全有保障。全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、村級文化中心及衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，全面實(shí)現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”。87個(gè)貧困村全部出列，12219戶47275名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的25.72%下降到零。2019年順利通過脫貧摘帽省級第三方實(shí)地評估檢查，2020年2月，經(jīng)省人民政府批復(fù)脫貧摘帽，獲評“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”。2020年6月順利通過國務(wù)院扶貧辦組織的貧困縣退出評估抽查，在代表湖南省抽檢的4個(gè)縣中排名第一。

環(huán)境治理真抓真改。中央、省、市交辦的環(huán)保督察案件全部整改銷號，完成自然保護(hù)區(qū)9個(gè)環(huán)境問題整改和主要污染物減排任務(wù)。深入推進(jìn)河（湖）長制工作，扎實(shí)開展河道保潔、入河排污口專項(xiàng)整治和河庫“清四亂”專項(xiàng)行動，創(chuàng)建12條樣板河，丹口鎮(zhèn)桃林河段被評為“湖南省美麗河湖”。白云湖、威溪水庫環(huán)保整治成效明顯，縣內(nèi)主要飲用水和地表水監(jiān)測斷面達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)到90%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。深入實(shí)施“四邊五年”綠色行動，完成造林綠化12.85萬畝。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及面達(dá)85%。

風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。城步制定三年化債行動計(jì)劃，近三年化解債務(wù)10億元，全縣沒有發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及輿情事件，沒有發(fā)生違法違規(guī)舉債融資情況。完成融資平臺清理整頓，全縣7家融資平臺整合為湖南金九投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，融資平臺成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

抓項(xiàng)目擴(kuò)投資 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

縣城不斷擴(kuò)容提質(zhì)。城步完成儒林大道民族特色改造，白云大道、興業(yè)路、儒林大道和南山大道北段改造工程全面竣工，建成新儒林農(nóng)貿(mào)市場，完成城南污水處理廠改擴(kuò)建工程。全面啟動新時(shí)代家園、縣農(nóng)商行辦公樓、老水泥廠片區(qū)改造、老儒林農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目。全面啟動縣城老舊小區(qū)改造，加大劃行歸市、交通秩序、城管執(zhí)法力度。

交通基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)。武靖高速城步支線竣工通車，實(shí)現(xiàn)縣城通高速。城步至龍勝高速公路正式開工建設(shè)。改造完成邊溪至南山、西巖至威溪、蘭蓉至芭蕉、芹菜坪至十里平坦、上步山至馬家等公路，南山牧場至綏寧古龍巖公路即將竣工。完成農(nóng)村道路改造建設(shè)1222公里。

能源通信全面發(fā)展。大力開發(fā)風(fēng)電資源，相繼建成投產(chǎn)南山風(fēng)電一期、二期，及牛排山一期等6個(gè)風(fēng)電場，全縣風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到27.6萬千瓦，年發(fā)電量6億千瓦時(shí)。建成威溪、南山2座35千伏輸變電工程，完成長安營至儒林110千伏和儒林至赧水220千伏復(fù)線工程。完成6個(gè)自供區(qū)電力體制改革和159個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。新建和改造移動通信基站107座，4G信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成5G基站20個(gè)。

水利條件持續(xù)改善。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程177處，解決9.3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。投資7007萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，惠及3.82萬農(nóng)村人口。完成水利投資4486萬元，受益人口2.53萬人。加快小水電清理整改，5座限期退出類的水電站完成過渡期間的生態(tài)改造和監(jiān)測，6座立即退出類水電站、130座整改類水電站完成清理整改任務(wù)。

抓改革促開放 發(fā)展活力競相迸發(fā)

國家公園創(chuàng)建成效明顯。城步緊緊圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案規(guī)定的3個(gè)目標(biāo)、10個(gè)指標(biāo)、30項(xiàng)具體工作任務(wù)全部按計(jì)劃要求完成。建立健全了協(xié)同管理機(jī)制、權(quán)責(zé)劃分機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、特許經(jīng)營機(jī)制和法制體系、規(guī)劃體系，形成了以法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)同管理為基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)劃分為支撐、特許經(jīng)營為抓手、監(jiān)督管理為保障的運(yùn)行機(jī)制，確保了試點(diǎn)區(qū)運(yùn)營管理有序、協(xié)同高效。2020年9月，南山國家公園體制試點(diǎn)順利通過國家評估驗(yàn)收。

放管服改革成效明顯。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面推行“證照分離”“多證合一”政策，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，個(gè)體工商戶登記實(shí)現(xiàn)即來即辦。落實(shí)“最多跑一次”“一件事一次辦”等便民舉措，實(shí)施“一件事一次辦”事項(xiàng)181項(xiàng)。建成全省統(tǒng)一的一體化平臺和政務(wù)服務(wù)旗艦店。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力160項(xiàng)，下放到村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)53項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦事平臺全覆蓋。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)降低制度性交易成本。嚴(yán)厲打擊妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、侵害企業(yè)和企業(yè)主合法權(quán)益等行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

對外開放不斷拓展。搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極開展招商活動，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)24家，引進(jìn)資金64.1億元。聯(lián)晨國際物流商貿(mào)城、南山國際康養(yǎng)谷等重大項(xiàng)目成功簽約。

辦實(shí)事解難題 人民生活不斷改善

社會保障更加完善。“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到14.35萬人，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和殘疾人補(bǔ)貼逐年擴(kuò)面提標(biāo)，在全省率先開展新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。住房保障體系不斷健全，住房公積金覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，歸集公積金5.83億元，發(fā)放住房貸款4.1億元?；I措保障性安居工程建設(shè)資金3.5億元，建成保障房3192套，改造林業(yè)棚戶區(qū)2049套、農(nóng)村危房1.2萬戶。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，民生支出占70%以上。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的理念，教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)18.39%，公共財(cái)政預(yù)算教育撥款增速高于財(cái)政經(jīng)常性收入增速8.25個(gè)百分點(diǎn)，保證教師績效工資、農(nóng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等及時(shí)全額發(fā)放。投入7.6億元完成69所合格學(xué)校建設(shè)。投資1.2億元建成南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校，投資8600萬元建成芙蓉學(xué)校。義務(wù)教育鞏固率小學(xué)達(dá)99.3%、初中達(dá)99%，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，榮獲“湖南省教育強(qiáng)縣”稱號。

衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)?？h中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，新建了金紫鄉(xiāng)衛(wèi)生院，完成了162個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。深化醫(yī)療體制改革，全面實(shí)施國家基本藥物制度和藥品零差價(jià)銷售，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)97.1%。建成168個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，應(yīng)急廣播“村村響”和“戶戶通”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化傳承保護(hù)全面加強(qiáng)，“丹口苗文石刻群”申報(bào)為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，“南山紅軍長征路遺跡”“長安營古城遺址”等文保單位進(jìn)入“省保名錄”，省級文物保護(hù)單位增加到8處。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，成功舉辦全縣首屆民運(yùn)會和自行車環(huán)湘賽南山站活動，城步龍舞、苗拳、打禾雞三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣目錄。