摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)體系中社會(huì)性最強(qiáng)，涉及面最廣的一項(xiàng)制度，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重要意義。本文試從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題著手，簡(jiǎn)要分析“征繳難”產(chǎn)生的背景及原因，并針對(duì)問(wèn)題對(duì)完善基金征繳制度提出相應(yīng)的措施，以期待我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的日趨進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金征繳；法律制度

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的內(nèi)涵及外延

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)中的一種，它是為保障勞動(dòng)者年老喪失勞動(dòng)能力、退出社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域后的基本生活需要而設(shè)立的保險(xiǎn)。它是國(guó)家或準(zhǔn)國(guó)家機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)民的體制和勞動(dòng)資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，作為勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，由社會(huì)各方面提供幫助，保障其晚年生活的一種社會(huì)保障制度，也是最重要的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟蒙于二十世紀(jì)初期，但真正建立的標(biāo)志是：1951年2月由政務(wù)院正式頒布，并通過(guò)兩年實(shí)踐于1953年修改的 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1986年開(kāi)始逐步改變了原來(lái)由勞動(dòng)者所在單位參保的模式，而采取統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，保障個(gè)人全面發(fā)展，進(jìn)一步建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位以外的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其覆蓋面也不斷擴(kuò)大，2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，規(guī)定以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保為重點(diǎn)，將個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%[ 勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所編：《中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究報(bào)告集》（1997-1999年度），中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2000年版，第171-172頁(yè)]。養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展階段自2001年開(kāi)始至今，發(fā)展越來(lái)越規(guī)范和完善。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)并自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的第一部綜合性法律，它的頒布和實(shí)施，確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期的法律空白，明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌目標(biāo)，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的里程碑。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳作為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容，近年來(lái)更是被作為重中之重反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第12條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。但實(shí)踐中仍存在企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳遇瓶頸。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“征繳難”的背景及原因

目前邵陽(yáng)市本級(jí)約有700家企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)），正常繳費(fèi)企業(yè)約400家，拋開(kāi)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，企業(yè)運(yùn)營(yíng)不佳，無(wú)力承擔(dān)巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等客觀原因外，惡意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況仍是存在。深究造成此局面的原因，本人認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不完善。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題主要訴諸《社會(huì)保險(xiǎn)法》，立法層級(jí)較低，政策性偏強(qiáng)。變動(dòng)性較大，許多非法律規(guī)范（如通知、復(fù)函等）代替了法律，起著舉足輕重的作用。且目前中央只管大的方向，具體方案和政策都由地方政府決定。這就導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系缺乏整體性和權(quán)威性。法律的存在對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，形同虛設(shè)。

(二)立法滯后，缺乏普遍強(qiáng)制措施。追溯我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的艱難路程，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是：不是先出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一政策，再實(shí)踐，而是授權(quán)各地先試點(diǎn)探索再向全國(guó)推廣[ 鄭功成.社會(huì)保障學(xué)-理念、制度、實(shí)踐與思辨[M]商務(wù)印書館,2000:379-382]。盡管這樣做可在一定程度上降低改革試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，但卻造成了全國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)立法滯后。這就使得每一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革因缺乏足夠的強(qiáng)制性而受制于各地的具體做法，無(wú)法樹(shù)立法律權(quán)威，最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳過(guò)程中出現(xiàn)逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）繳費(fèi)主體態(tài)度不端正?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十條亦規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。而當(dāng)今社會(huì)許多企業(yè)為了減少自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法地在財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)總賬上做手腳，少報(bào)、甚至不報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。另外，將職工的勞動(dòng)報(bào)酬非工資化也成功地縮小了工資總額，達(dá)到謊報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的目的。

（四）相關(guān)部門缺乏溝通，銜接不緊密。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》從宏觀上賦予了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)相關(guān)法律權(quán)利，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第四章也從條文上規(guī)范了征收機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)行程序，但實(shí)踐中，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行力度是顯著不夠的，不論是作為部門法的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，還是作為行政規(guī)章的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》均沒(méi)有在相關(guān)部門中產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，這就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在具體征收中受到來(lái)自相關(guān)部門的阻力，比如六十三條有所規(guī)定的“可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶”，實(shí)踐中，銀行的態(tài)度更多的傾向于政策文件的明確指導(dǎo)，這就給征收機(jī)構(gòu)的工作帶來(lái)了困難。

三、完善基金征繳制度的建議

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套法律法規(guī)。作為《憲法》和《勞動(dòng)法》下位法的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，應(yīng)該具有更強(qiáng)的可操作性。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條、第十六條、第二十二條和六十四條等條款，在一定程度上更像是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架宣言。對(duì)很多實(shí)質(zhì)內(nèi)容都授權(quán)給國(guó)務(wù)院或地方政府來(lái)制定具體辦法，這些授權(quán)性規(guī)定使得該法的操作性有待檢驗(yàn)。制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法，樹(shù)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基本理念，建立法律權(quán)威成為目前首要任務(wù)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免制度碎片化，可參照我國(guó)稅收的相關(guān)法律規(guī)定，制定可實(shí)施細(xì)則及條例，使法律法規(guī)形成無(wú)間隙對(duì)接，規(guī)避法律真空。在強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐之下，面對(duì)企業(yè)的惡意拖欠，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及征收機(jī)構(gòu)可立刻化身為法律的衛(wèi)士，捍衛(wèi)法律的威信，維護(hù)社會(huì)的和諧與安定。

（二）建立有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。針對(duì)企業(yè)拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一情況，只是一味地加大對(duì)拖欠行為處罰力度是不夠的。我們最終是要達(dá)到企業(yè)按時(shí)足額繳費(fèi)的效果，因此適當(dāng)?shù)丶尤爰?lì)機(jī)制，比如，對(duì)全年度按時(shí)足額繳費(fèi)的企業(yè)予以上報(bào)紙或上新聞表?yè)P(yáng)。讓激勵(lì)與制約機(jī)制共同作用，促使企業(yè)不拖繳、不欠繳。

（三）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)司法體制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使司法保護(hù)覆蓋整個(gè)勞動(dòng)保障領(lǐng)域。[ 費(fèi)梅蘋.社會(huì)保障概論[M].華東理工大學(xué)出版社2001：268-269]在社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)多次催繳，企業(yè)仍不繳費(fèi)的情況下，履行完相關(guān)法律程序后，由勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、劃撥等法律強(qiáng)制執(zhí)行。充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，世界各國(guó)都把它作為“首要工作”。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得巨大的成就。但隨著社會(huì)的發(fā)展，許多新的問(wèn)題接踵而來(lái)。需要直面的是，社會(huì)向前發(fā)展過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾稳ソ鉀Q問(wèn)題。以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為核心，建立一套全國(guó)統(tǒng)一適用的法律體系，是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑切入點(diǎn)。從政策的短期化到長(zhǎng)期化，從政策的地方化到全國(guó)化，最終從政策上升到法律，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的趨勢(shì)之所在。我們有理由相信在法律的約束下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)越來(lái)越完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也會(huì)更加成熟。