平安邵陽，民之所向。歷屆市委、市政府將打造平安邵陽作為造福人民的一個(gè)主攻方向。“積沙成塔，集腋成裘”，進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，我市社會(huì)治安狀況發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)：提起“鐵打的寶慶”，人們想到的不再只是堅(jiān)固的城墻，而是遍布城鄉(xiāng)每一個(gè)角落的“治安鐵軍”。
第一支鐵軍：進(jìn)村輔警
沒有廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。2016年下半年，市委、市政府高站位決策，高級(jí)別推動(dòng)，在中央加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的總體指導(dǎo)思想下，毅然開展“公安消防三年大建設(shè)行動(dòng)”，想方設(shè)法投入11億元實(shí)施公安基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動(dòng)，其中重點(diǎn)之一，就是體系化布局“一村一輔警”工作。
“根據(jù)工作有遵循、經(jīng)費(fèi)有保障、管理有機(jī)制、生活有歸屬、激勵(lì)有導(dǎo)向的原則，在不到半年時(shí)間里，我們就在全市3299個(gè)行政村普遍建立了輔警工作站，每村配備一名輔警，取名‘一村一輔警’。”市公安局“一村一輔警”辦公室負(fù)責(zé)人龍祝國介紹。
實(shí)施“一村一輔警”后，全市165個(gè)農(nóng)村基層派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，增加到原來的近3倍，長期困擾農(nóng)村基層警力不足的問題從此得以有效緩解。
“一村一輔警”就如人體的神經(jīng)末梢，細(xì)密伸展到廣大農(nóng)村的每一個(gè)角落，忠實(shí)履行治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息收集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等“八大員”職責(zé)，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活。
“一村一輔警”施行以來，我市廣大農(nóng)村逐漸出現(xiàn)“治安秩序好、安全防范好、法制宣傳好、服務(wù)群眾好、警民關(guān)系好”的喜人局面，全國150家兄弟單位前來我市學(xué)習(xí)取經(jīng)。2017年至今，我市“一村一輔警”共調(diào)解糾紛14.3萬余起，協(xié)查行政案件12364起，協(xié)查吸毒人員6912人，協(xié)破刑事案件4006起，化解民轉(zhuǎn)刑案件4863起，開展法制宣傳63.1萬余次、治安巡邏97.6萬余次、采集信息652.3萬余條，全市農(nóng)村刑事案件發(fā)案率下降了20多個(gè)百分點(diǎn)，治安案件發(fā)案率降低了10多個(gè)百分點(diǎn)。
2018年10月，湖南省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在邵陽召開，此后，“一村一輔警”多次被寫進(jìn)湖南省“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》；2019年6月，“一村一輔警”工作被納入中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，在全國推廣；2020年7月，“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)機(jī)制入選全國法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。
第二支鐵軍：快警上街
今年6月12日清晨，一名在綏寧縣農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施扒竊的蟊賊作案后20秒內(nèi)被擒。雷霆出手的，正是駐扎在該市場旁邊的“邵陽快警”綏寧大隊(duì)2號(hào)平臺(tái)快警隊(duì)員。
今年9月12日，一名75歲徒步進(jìn)城走訪親戚的老人又乏又餓迷失方向，“邵陽快警”洞口大隊(duì)2號(hào)平臺(tái)快警隊(duì)員及時(shí)趕到，并陪伴順利找到其親戚。
2020年春，新冠疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，全體“邵陽快警”平臺(tái)“上前一步”，直接駐扎新冠疫情定點(diǎn)治療和留觀醫(yī)院，用忠誠和擔(dān)當(dāng)，護(hù)衛(wèi)疫情防控一線。
……
2017年，我市決定在市縣兩級(jí)城區(qū)創(chuàng)新推出“邵陽快警”。當(dāng)年9月30日，我市在市轄三區(qū)首批建成10個(gè)“邵陽快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)；12月28日前，23個(gè)縣級(jí)“邵陽快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)陸續(xù)在各縣域中心城區(qū)投入使用。至此，全市33個(gè)“邵陽快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，仿佛33個(gè)“移動(dòng)派出所”，全天候守衛(wèi)著城市安寧。
推行“邵陽快警”的初衷，在于最大限度提高街頭見警率。“邵陽快警”每個(gè)平臺(tái)配備民警8名、輔警24名，同時(shí)配備移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)車1臺(tái)、小車2臺(tái)、摩托車4臺(tái)，嚴(yán)格按照“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見警要求開展運(yùn)行。
一石激起千層浪?！吧坳柨炀钡某霈F(xiàn)，給廣大城市居民帶來前所未有的安全感。
“以前我揣著貨款去銀行存錢，免不了東張西望?，F(xiàn)在不管袋子里的錢再多，我總是昂首挺胸地走進(jìn)銀行！”市區(qū)最大的鮮魚批發(fā)老板粟老板表示。
“有警處警，無警巡邏?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2017年9月至2018年9月，市屬三區(qū)總處警量同比下降30.8%，各縣市城區(qū)總處警量同比下降46.03%；全市刑事發(fā)案率同比下降17.6%，刑事破案率同比上升22.29%，命案發(fā)案率同比下降41.86%，年內(nèi)發(fā)生的命案全部破獲，城區(qū)“兩搶”發(fā)案率同比下降79.2%。
“自‘邵陽快警’5號(hào)平臺(tái)設(shè)立以來，轄區(qū)四年多來未發(fā)生一起‘兩搶’事件。”大祥公安分局巡警大隊(duì)教導(dǎo)員謝榮介紹。
由于傾心服務(wù)群眾，“邵陽快警”成為邵陽人民的“國民親人”。每到傳統(tǒng)節(jié)日或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，群眾成群結(jié)隊(duì)慰問快警隊(duì)員成為邵陽一道固定的亮麗風(fēng)景。
第三支鐵軍：“寶慶大叔”
“邵陽快警”是維護(hù)社會(huì)治安的專業(yè)力量，“一村一輔警”是這方面的半專業(yè)力量，那么，如何凝聚起廣大人民群眾積極參與群防群治的磅礴民間力量？
2020年7月，我市依據(jù)“平安邵陽建設(shè)”的藍(lán)圖，大張旗鼓推出“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安行動(dòng)。
“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍是一支由當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各地公安機(jī)關(guān)牽頭、各政法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與，逐村（居）組建的義務(wù)巡邏隊(duì)伍，其成員以社區(qū)民警、“一村一輔警”和“邵陽快警”為主導(dǎo)，各縣市區(qū)政法干部參與，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)村（居）干部、退伍軍人、內(nèi)保人員、志愿者等參加。他們肩佩紅袖章，根據(jù)各地特點(diǎn)選擇巡邏時(shí)間和巡邏路線，沒有固定的工作任務(wù)，卻有維護(hù)平安的共同心愿。
“‘寶慶大叔’就好像一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民治安隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)一切有志于維護(hù)社會(huì)治安的優(yōu)秀分子都吸引了進(jìn)去，形成了捍衛(wèi)社會(huì)安寧的龐大力量，是邵陽維護(hù)社會(huì)治安專業(yè)和半專業(yè)力量的必要補(bǔ)充?！鄙坳枌W(xué)院社會(huì)學(xué)專家錢毅認(rèn)為。
“‘寶慶大叔’的最大好處，是充分發(fā)揮了熟人管理和服務(wù)熟人的優(yōu)勢?！笔泄簿忠幻嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2021年8月20日，城步苗族自治縣一個(gè)偏僻村子的“寶慶大叔”在開展巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名嘴唇烏黑的倒地男子，其中一名“寶慶大叔”認(rèn)識(shí)此人并知曉其習(xí)慣發(fā)痧，立即對癥救治，男子很快蘇醒過來；北塔區(qū)資棗社區(qū)“寶慶大叔”深夜發(fā)現(xiàn)一名陌生男子從一座樓棟走出，迅速控制住這名陌生男子并報(bào)警，最后發(fā)現(xiàn)該男子剛剛行竊完畢。
目前，我市“寶慶大叔”已發(fā)展到4.5萬余名。自2020年7月至今，全市“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍共巡查各類重點(diǎn)單位、行業(yè)場所1.8萬家次，排查各類安全隱患8000余起，摸排、化解各類矛盾糾紛近9000起，疏導(dǎo)交通7000多起，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲各類違法犯罪分子200余人，處理群眾求助近萬次，解答群眾咨詢1.5萬余次，開展法制宣傳2萬余次，發(fā)放各類資料總計(jì)24萬余份。
“農(nóng)村有‘一村一輔警’，城市有‘邵陽快警’，再通過‘寶慶大叔’彌補(bǔ)前二者的不足，邵陽構(gòu)筑城鄉(xiāng)治安屏障這一系列做法充滿了智慧。同時(shí)，這一做法也為我們探索新時(shí)代縣域警務(wù)機(jī)制改革提供了‘邵陽智慧’。”中國人民公安大學(xué)一位專家來邵考察后評(píng)價(jià)道。
(邵陽日報(bào)記者 袁光宇 通訊員 潘帥成 實(shí)習(xí)生 何爽)
