黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對大力推進農業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求。這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，著眼實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標作出的重要部署。習近平總書記多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村；同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)現(xiàn)代化。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大強農惠農富農政策力度，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。
近年來，我國農業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，有力促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉向中高速，經(jīng)濟下行壓力加大，對農業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。不僅需要穩(wěn)定農業(yè)生產、保障農產品供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；而且需要挖掘農村居民消費潛力、用好農業(yè)農村投資空間，為穩(wěn)增長增添新的動力。從農業(yè)自身看，資源環(huán)境約束越來越強，國際競爭日趨激烈，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化也是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在要求。
在新的歷史條件下推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須按照《建議》的要求，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，“著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力”，加快實現(xiàn)我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。
一、積極創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體制機制
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須加大創(chuàng)新力度，努力形成適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、契合市場經(jīng)濟要求的體制機制。
要創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式。這是農業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要?！督ㄗh》強調，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用”。規(guī)模過小是我國農業(yè)現(xiàn)代化的最大制約。擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以將更多現(xiàn)代生產要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農業(yè)，推進農業(yè)機械和科技成果應用，開拓農產品市場，提高農業(yè)組織化、產業(yè)化、市場化水平。要積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育新型經(jīng)營主體，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。從我國國情看，家庭經(jīng)營在相當長的時期都將占據(jù)基礎性地位，要加快發(fā)展經(jīng)營性服務，搞好公益性服務，完善農業(yè)社會化服務體系，這也是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效方式。
要創(chuàng)新農村產權制度。這是農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。農村產權制度涉及面廣，最主要的是土地產權?！督ㄗh》提出，“穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”，“深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能”。這進一步明確了農村產權制度改革的主要任務，對激活農村土地等要素、促進資源優(yōu)化配置意義重大。要堅持農村土地集體所有，堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖，依法維護農民土地承包經(jīng)營權。要統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，探索農村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，激發(fā)農村發(fā)展活力。
要創(chuàng)新科技等現(xiàn)代要素支撐體系。這是農業(yè)現(xiàn)代化的內在要求?！督ㄗh》提出，健全“現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系”，“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，促進農機裝備產業(yè)發(fā)展壯大，“提高農業(yè)機械化水平”，“推進農業(yè)標準化和信息化”等。促進農業(yè)科技創(chuàng)新，必須深化農業(yè)科技體制改革，健全科研和基層農技推廣人員激勵政策。要著力突破一批共性關鍵技術，加快解決現(xiàn)代種業(yè)提升、主要農作物生產全程機械化、農業(yè)信息化等突出問題。農業(yè)科技等現(xiàn)代要素的應用，必然要求勞動者的現(xiàn)代化，要重視提高農民綜合素質，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，把農業(yè)發(fā)展轉到主要依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。推進農業(yè)現(xiàn)代化還離不開金融的支持，要“深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度”，通過金融創(chuàng)新，提高信貸、保險等為農服務的能力。
二、協(xié)調推動，提高現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)素質
現(xiàn)代化的農業(yè)，必然是內部結構合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農業(yè)。因此，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持協(xié)調發(fā)展。
要促進農業(yè)內部協(xié)調發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農業(yè)生產結構。在我們這樣一個有13億多人口的發(fā)展中大國，保障國家糧食安全始終是農業(yè)現(xiàn)代化的首要任務。為此，《建議》強調，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)”。穩(wěn)住了糧食生產，就穩(wěn)住了農業(yè)的大局，保障了口糧供給，糧食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的資源發(fā)展多樣化的生產。在強調提高糧食產能的同時，《建議》明確指出，“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合”，這為農業(yè)結構調整指明了方向。要鼓勵農民立足資源稟賦、面向市場需求，調整農作物種植結構、畜牧水產養(yǎng)殖結構，努力滿足社會對農產品多方面的需求，不斷提高農民收入。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快打造具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品、支柱產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。
要促進農村一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)體系?！督ㄗh》提出，推動“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”，“促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展”，“推進產業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，提高農業(yè)綜合效益”。一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的新內涵，也是提高農業(yè)綜合效益、促進農民增收的關鍵。要注重引入新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動農產品加工增值，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，千方百計提高農業(yè)附加值，挖掘農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產業(yè)，不斷拓展農業(yè)現(xiàn)代化新領域。
要促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。關鍵是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現(xiàn)代要素向農業(yè)農村流動，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，從根本上增強農業(yè)農村發(fā)展能力，以適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的新要求。
三、綠色發(fā)展，促進農業(yè)資源保護和可持續(xù)利用
堅持綠色發(fā)展，保障農產品的質量安全，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，促進形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。
《建議》明確提出，“堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度”，“擴大退耕還林還草，加強草原保護”，“開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘”等，都是為了讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，把山水林田湖作為一個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌起來進行保護和修復。鼓勵開展輪作和間作套作等，探索實行耕地輪作休耕制度試點，促進種地養(yǎng)地相結合。大力推廣測土配方施肥、農藥精準科學施用、農業(yè)節(jié)水灌溉，推動農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用。加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理，實施好重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采區(qū)綜合治理試點和新一輪退耕還林還草工程。要下決心通過多方面努力，把超過資源環(huán)境承載能力的農業(yè)生產退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。
要全面提高農產品質量安全水平。大力推進規(guī)?；?、標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環(huán)境保護，實行嚴格的農業(yè)投入品生產使用和監(jiān)管制度，實現(xiàn)生產源頭可控制。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。加快完善農產品質量和食品安全法律法規(guī)，落實生產經(jīng)營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、深化開放，統(tǒng)籌利用國際國內農業(yè)市場和資源
《建議》強調，“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”。推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須有戰(zhàn)略思維和全球眼光，重視學習國外先進技術和經(jīng)驗，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。
我國是全球第一大農產品進口國、第二大農產品貿易國，農業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，要積極推進農業(yè)貿易健康發(fā)展。在確保糧食等重要農產品供給安全的情況下，努力擴大特色優(yōu)勢農產品出口，適度進口國內緊缺農產品。擴大農產品出口，是發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，提高農業(yè)效益，增加農民收入的重要手段。適度進口國內緊缺農產品，有利于調劑國內市場、保障供給，更好地滿足人民群眾多層次需要，還有利于緩解資源環(huán)境壓力，為我國農業(yè)休養(yǎng)生息創(chuàng)造條件。要科學制定農產品進出口規(guī)劃，把握好時機和節(jié)奏，調控好農產品進出口品種和規(guī)模，實現(xiàn)滿足國內需求、保護國內產業(yè)和農民利益的有機統(tǒng)一。
推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須加強國際農業(yè)交流與合作。要積極引進、消化和吸收國外先進技術，注重引進國外的優(yōu)良種質資源、先進設備等，加大引進高層次科研人才力度，充分運用世界現(xiàn)代科技成果，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強農業(yè)利用外資工作，積極開展國際農業(yè)投資合作，學習借鑒國際先進管理經(jīng)驗。不斷拓展農業(yè)國際合作領域、創(chuàng)新合作方式，充分利用我國農業(yè)技術、經(jīng)驗、設備等優(yōu)勢，推進農業(yè)走出去，參與國際農業(yè)開發(fā)，特別是要加強與“一帶一路”沿線國家的農業(yè)合作，提高合作利用國際農業(yè)資源能力。
五、共享成果，真正讓農民在農業(yè)現(xiàn)代化建設中受益
共享是中國特色社會主義的本質要求，也是農民積極投身現(xiàn)代化建設的強大動力。既要引導農民積極參與現(xiàn)代農業(yè)建設，也要作出合理的制度安排、形成有效的機制，讓農民更多分享現(xiàn)代化建設成果。
《建議》提出，“持續(xù)增加農業(yè)投入，完善農業(yè)補貼政策。改革農產品價格形成機制”，“完善農民收入增長支持政策體系”等，目的是為了讓農業(yè)現(xiàn)代化的成果真正惠及農民。《建議》強調“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，也是為了讓農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。要不斷完善農業(yè)支持保護政策，保障農民利益。要健全龍頭企業(yè)與農民利益連接機制，探索農民通過土地入股等形式參與規(guī)?；a業(yè)化經(jīng)營，分享產業(yè)鏈條上的增值收益。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，讓農民公平分享土地等資源資產增值收益。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環(huán)境整治行動?？傊?，要通過推進“四化”同步，讓農民與城鎮(zhèn)居民一道，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向不斷邁進。
《建議》提出，“實施脫貧攻堅工程”，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這也是讓農民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。要進一步強化責任，加大工作力度，深入實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
用新的發(fā)展理念推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。各級黨委和政府要堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，切實加強組織領導，加大投入力度，強化責任落實，健全工作機制。加強農村基層黨組織建設，打造本領過硬的農村干部隊伍。尊重農民意愿，依法保障農民合法權益，發(fā)揮農民主體作用，發(fā)揮農村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。要加強農墾在農業(yè)現(xiàn)代化中的引領作用，用好供銷合作社這個服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，調動各類市場主體參與現(xiàn)代農業(yè)建設、服務農村發(fā)展的積極性。中國農村情況千差萬別，推進農業(yè)現(xiàn)代化要因地制宜、從實際出發(fā)，大膽探索、積極實踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業(yè)現(xiàn)代化的新格局，“走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路”。（汪洋）
