——武岡市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作實踐與探索

近年來，武岡弘揚偉大脫貧攻堅精神，在高質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供水、客運、治理、人才一體化建設(shè)”路徑，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成功走出了一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的鄉(xiāng)村振興實踐之路，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

武岡市城東片區(qū)鳥瞰圖

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

圍繞“國家歷史文化名城、湘西南明珠城市、邵陽西部生態(tài)圈中心城市、新時代文明實踐示范市、鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)”的城市定位，把牢規(guī)劃“方向盤”，牽住規(guī)劃“牛鼻子”,堅持以人為本、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、堅持城鄉(xiāng)融合，協(xié)同推進(jìn)實現(xiàn)多規(guī)合一。

武岡市灣頭橋鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃空間布局合理

一是成立工作專班，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制。2020年，成立國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌編制《武岡市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》《武岡市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2020-2035）》《武岡市市域村莊分類與布局》《299個行政村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃》及各類專項規(guī)劃等，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立了區(qū)域統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

二是堅持共享發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)。以“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，綜合考慮經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口社會等因素，塑造規(guī)劃形成規(guī)模合理、功能完善的“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局；基于自然資源稟賦和地理空間特色，以“云山、天子山為自然屏障的一軸兩屏三廊多點”的生態(tài)保護(hù)格局；創(chuàng)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間。

武岡市迎春亭街道荷塘村

三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。依托自身資源和比較優(yōu)勢，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，以武岡經(jīng)開區(qū)、城西商貿(mào)物流園、臨空經(jīng)濟區(qū)為主體，沿省道S336、國道G241為發(fā)展主軸，將全市劃分為中部農(nóng)工商旅綜合經(jīng)濟區(qū)、中南部輕加工基地及農(nóng)旅基地、東部農(nóng)林及鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以周邊多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游基地為補充的“一核兩軸三區(qū)多點”的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

武岡市工業(yè)園區(qū)

四是以完善全域基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈。明確中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村分級公共服務(wù)中心體系，分級分區(qū)建設(shè)布局了一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施，采取差異化配置實現(xiàn)了教育設(shè)施均等化，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、立足基層、協(xié)作有序、特色突出的公共服務(wù)體系。

五是積極推進(jìn)增減掛鉤、探索城鄉(xiāng)用地市場機制。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、權(quán)責(zé)一致、尊重民意”的原則，在完成農(nóng)村居民點整理補充耕地任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“先墾后用”的模式，探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作試點 。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

堅定不移加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)力度，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以百姓廣場為中心的經(jīng)濟、生活新商圈

一是加快擴容提質(zhì)步伐。根據(jù)“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”融合發(fā)展的城市發(fā)展思路，積極拓寬了東部工業(yè)園區(qū)，強化以百姓廣場為中心的北部商住圈建設(shè)，拓展以旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主、商住小區(qū)為輔的南部，城區(qū)面積不斷擴寬、功能逐步完善、品位日漸提升，城市的輻射力和吸引力與日俱增。2021年，建成區(qū)面積達(dá)24.2平方公里，城區(qū)城鎮(zhèn)人口24.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)48.95%。

二是加強城市路網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，新建新東路等6條城市道路，武岡大道等3條城市干道全面升級，樂洋路等背街小巷全部建成，九縱九橫路網(wǎng)、城市一環(huán)線即將形成。截止2021年，城市道路總長度161公里，道路面積380萬平方米，人均道路面積12.59平方米。

貫穿武岡東西的武岡大道

三是共享市政公用服務(wù)設(shè)施。堅持對水、燈、氣等市政公用設(shè)施內(nèi)提素質(zhì)、外延服務(wù)，盡力實現(xiàn)市政公用設(shè)施進(jìn)步成果城鄉(xiāng)共享，有效提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

四是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。投資3.7億元，新建（改造）新東西路等排水管網(wǎng)47公里，城市（星威）污水處理廠提質(zhì)改造工程已建成并投入運行，第二污水處理廠試水運行，污泥無害化處理工程和城市污水處理廠二期擴建工程完成前期工作，城市污水處理率達(dá)95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目總投資2.3億余元，已完成鄧元泰、灣頭橋、龍溪鎮(zhèn)、鄧家鋪等4個污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改善了5萬余名農(nóng)村居民生活居住環(huán)境。

五是保障城鄉(xiāng)居民住房。城區(qū)以城市更新工作為切入點，2020年以來實施老舊小區(qū)項目26個、棚戶區(qū)改造申報項目43個、商品房樓盤21個，解決了3萬余人的住房問題，有效提高城區(qū)居民生活質(zhì)量。農(nóng)村以危房改造為著力點，創(chuàng)新“五統(tǒng)一”模式、“四步走”辦法，近年來共投入資金3.47億元，完成危房改造12910戶，入住率100%，受益群眾4萬余人。

灣頭橋鎮(zhèn)六家鋪村街道

灣頭橋鎮(zhèn)六家鋪村原義夫村危改戶劉小梅住房

三、推動城鄉(xiāng)教育一體化

武岡歷史文化底蘊深厚，素有“崇教善教”的優(yōu)良傳統(tǒng)。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，武岡在全面薄改的基礎(chǔ)上實施新一輪薄弱學(xué)校改造，簡稱“新薄改”。

湖南師范大學(xué)附屬武岡實驗中學(xué)  

一是健全三項機制，把優(yōu)先發(fā)展的理念落到實處。健全領(lǐng)導(dǎo)機制，解決怎么重視的問題。出臺工作方案，成立指揮部，明確責(zé)任，建立市政府牽頭，教科、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)等部門協(xié)同的工作機制，定期研究解決困難問題。健全投入保障機制，解決資金從哪里來的問題。全市新薄改項目建設(shè)資金以中央、省級下?lián)艿膶ｍ椯Y金為主，本級財政兜底配套，所有項目的資金來源按原來撥付方式不變。到目前為止，全市已解決缺口資金10000萬元。

健全統(tǒng)籌推進(jìn)機制，解決誰來落實的問題。將新薄改工作納入鄉(xiāng)及政及有關(guān)單位的目標(biāo)管理和績效考核，通過層層召開推進(jìn)會，積極簽訂責(zé)任狀，實行部門聯(lián)動，開展考核評比，壓實個各級責(zé)任，確保取得實效。

“新薄改”后的龍溪鎮(zhèn)明德小學(xué)

二是緊扣四個環(huán)節(jié)，把精準(zhǔn)策略融入整個薄改。摸清底子，找準(zhǔn)缺什么。對照全面改薄的20條底線標(biāo)準(zhǔn)，層層組織調(diào)查，逐校開展摸底，做到一校一色精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)規(guī)劃，弄清補什么。建立薄改項目庫，明確彌補的缺口途徑時間安排和資金來源，制定改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的時間表、路線圖，確保項目有序的推進(jìn)。注重方法，弄懂怎么做。堅持“四統(tǒng)一”即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一指揮”，按照“四步走”（即“學(xué)校規(guī)劃設(shè)計——教科局評定把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)——指揮部監(jiān)管”）的工作步驟推進(jìn)實施。

武岡教育獲得全國級全省先進(jìn)縣（市、區(qū)）

三是嚴(yán)把五道關(guān)，把優(yōu)質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)落到實處。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行布局，使學(xué)校的功能更加完善，布局更加合理，能最大限度促進(jìn)學(xué)生在校健康成長，最大程度滿足教師教育教學(xué)需求，最大力度提升辦學(xué)水平。嚴(yán)把資金使用關(guān)。實行生產(chǎn)管理?？顚Ｓ梅忾]運行，?？顚Ｓ茫皶r撥付，減少資金流通環(huán)節(jié)，確保項目資金不被挪用截留。嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān)。由鄉(xiāng)級政府牽頭，學(xué)校配合，市薄改辦、紀(jì)檢、審計等部門監(jiān)督，嚴(yán)格堅持“一個項目、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一套班子、一抓到底”的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)“包協(xié)調(diào)，包質(zhì)量，包進(jìn)度，包效益”“四包”責(zé)任制，落實項目建設(shè)單位工程安全責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理條例和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性的條文等規(guī)定，設(shè)置了多道“防火墻”，實行專人專項跟蹤管理。嚴(yán)把工程驗收關(guān)。項目竣工后及時會同相關(guān)職能部門對工程進(jìn)行全面驗收，搞好工程的審計和決策工作，并進(jìn)行固定資產(chǎn)的移交。

四、推動城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化

堅持夯實市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

武岡市灣頭橋鎮(zhèn)世富村衛(wèi)生室

一是夯實基礎(chǔ)，完善村衛(wèi)生室的網(wǎng)底功能。通過橫向整合財政、衛(wèi)健等部門資金，縱向統(tǒng)籌后期財政剛性投入村級衛(wèi)生室的建設(shè)、維修、租賃等資金，以“健康按揭”方式向國開行貸款1.05億元，一次性建成299個建筑面積為180平方米、配備4類77件醫(yī)療設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，落實了“小病不出村”所需的門診、檢測、留觀、康復(fù)、基本藥品保障和健康教育6大功能，全部實施基本藥物制度、開通醫(yī)保門診家庭賬戶報銷、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直傳，并通過購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)、補差基本藥物、解決家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約補助的方式保障村醫(yī)合理收入，安排299名市級醫(yī)院專家、299名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干每月定期在村衛(wèi)生室各坐診一天，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到村。

二是加強建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐地位?；I資9000萬元，對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行提質(zhì)改造，提高了內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科等服務(wù)能力，建起了6個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，新增了322個床位，添置了180件醫(yī)療設(shè)備，招聘了262名專業(yè)技術(shù)人員，分別在鄧家鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和稠樹塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)立了市人民醫(yī)院鄧家鋪分院、市中醫(yī)醫(yī)院稠樹塘分院，并通過公開招聘一批、在職培訓(xùn)一批、對口支援培訓(xùn)一批的辦法充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員，老百姓就近能享受到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。

灣頭橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院    武岡市人民醫(yī)院鄧家鋪鎮(zhèn)分院

三是突出龍頭，打造湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心。以項目建設(shè)為抓手，做大做強公立醫(yī)院，協(xié)調(diào)發(fā)展民營醫(yī)院，實現(xiàn)公立醫(yī)院、民營醫(yī)院良性競爭。近年來，投資3億元，修建市人民醫(yī)院門診住院醫(yī)技綜合樓、市中醫(yī)醫(yī)院住院大樓，成功將市人民醫(yī)院創(chuàng)建成邵陽市首家縣域三級綜合醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)建成二級甲等醫(yī)院，同時，大力發(fā)展以展輝醫(yī)院、都梁醫(yī)院為主體的民營醫(yī)院。

武岡市人民醫(yī)院是邵陽市首家縣域三級綜合醫(yī)院

四是關(guān)口前移，切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)、定點醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三位一體的艾滋病和結(jié)核病“防治管”工作機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警預(yù)測、反應(yīng)機制，開展了寄生蟲病防控工作，規(guī)范開展了碘缺乏病監(jiān)測、改灶降氟調(diào)查。組建“鄉(xiāng)支持、村為主”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊315支，全市常住居民家庭醫(yī)生簽約率達(dá)42.84%，原建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。

五、推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化

堅持從養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)域性整合、統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面著手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)康養(yǎng)一體化工作。

灣頭橋鎮(zhèn)敬老院

一是加強機構(gòu)整合，率先完成區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。投資5000余萬元新建了水西門街道、荊竹鋪鎮(zhèn)、灣頭橋鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、鄧家鋪鎮(zhèn)中心敬老院等5所康養(yǎng)型區(qū)域性敬老院，實現(xiàn)居有空調(diào)、行有電梯、護(hù)理床位全覆蓋。同時，對老舊敬老院進(jìn)行整合搬遷，所有老舊敬老院入住老人和工作人員全部搬遷至中心敬老院，城區(qū)特困人員全部實行集中供養(yǎng)服務(wù)。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立武岡市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心。建立了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，按養(yǎng)老行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全與服務(wù)質(zhì)量管理中心、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、老年人能力評估中心、養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品展示和宣傳與推廣中心、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)中心，2021年服務(wù)城鄉(xiāng)困難老年人2734人。

鄧家鋪鎮(zhèn)敬老院環(huán)境整潔設(shè)施齊全

三是聚焦基層，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了17所設(shè)置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）、休息室、助浴間、洗滌間、康復(fù)護(hù)理室、托養(yǎng)服務(wù)室、家庭支持培訓(xùn)室、心理咨詢室等功能室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)老年人提供各種綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料、助餐助浴助潔、健康指導(dǎo)、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。新建95所置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）等基本功能室的村級老年人互助照料中心，主要對本村高齡、留守等老年人進(jìn)行定期探視走訪、引導(dǎo)組織居家老年人開展互助服務(wù)、對不能自理老年人提供日間照料護(hù)理。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

武岡地處衡邵干旱走廊東部，季節(jié)性缺水是多年來困擾武岡部分鄉(xiāng)村居民生活的問題。近年來，武岡籌措資金11億余元，建成人安飲水項目1215個，全市飲水安全覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率已達(dá)87.5%，有效解決了水資源分配不均、部分地區(qū)水資源缺乏、秋冬干旱時段局地季節(jié)性缺水以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、水廠供區(qū)之間供水不平衡、個別水廠水質(zhì)不合格等飲水難、飲水差的問題，實現(xiàn)了“同水、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”。

武岡市第三自來水廠

一是全域規(guī)劃，統(tǒng)籌資源。按照“不落一戶，不漏一人”的要求，做到精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌謀劃。以威溪水庫等4個中型水庫水源為支撐，建成4處日產(chǎn)水2-10萬噸規(guī)模水廠，鋪設(shè)600余km供水主管到村到院落，解決水源單一和人口密集區(qū)季節(jié)性缺水風(fēng)險較大的問題。以22處“千噸萬人”工程為基礎(chǔ)，采取完善設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)延伸的辦法，解決供水質(zhì)量不高和196個村的自來水覆蓋問題。以原有取水點和新開辟水源為手段，按需建盡建原則采取改建或新建水井、水池的辦法，解決邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)農(nóng)戶的飲水安全問題。

龍溪鎮(zhèn)石洪村聯(lián)村打井飲水工程    秦橋鎮(zhèn)黃沙沖村自來水廠

二是創(chuàng)新機制，融資建設(shè)。采用“BOT+ROT”的PPP融資方案，融資8億，整合第一自來水公司、城市供水有限公司（第二水廠）、第三水廠組建武岡市城鄉(xiāng)供水有限公司，以“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化、運營管理智能化”“四化”模式，讓每個水廠成為城市和農(nóng)村景點、亮點和地標(biāo)。

三是建管并重，以水養(yǎng)水。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)”的建管思路，建成670公里的供水管道從城市從每個骨干供水工程延伸到城鄉(xiāng)每個院落，并將大水廠制、大管網(wǎng)供的安全水，與全市原有22處千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠管道連通、資源互補、成果共享，確保城鄉(xiāng)供水共建共管共享、融合發(fā)展。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化

搶抓列入全省第二批城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建縣市的有利時機，圍繞建成“全省先進(jìn)、邵陽領(lǐng)先”的城鄉(xiāng)客運一體化示范市的目標(biāo)，大力推動鄉(xiāng)客運一體化改革。2021年4月，完成了經(jīng)營主體公司公開招標(biāo)工作，確定了湖南邵陽湘運集團(tuán)有限責(zé)任公司為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)建項目經(jīng)營主體公司，建立補償機制。2021年6月，完成了“10+57+31”的城鄉(xiāng)干線+城鄉(xiāng)支線+鎮(zhèn)村班線運營線路模式的制定，實現(xiàn)299個建制村全覆蓋。2021年11月，完成武岡西站、荊竹、馬坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站改造工作。2021年12月1日正式開通營運，同步實行65周歲以上老年人免費乘車優(yōu)免政策，農(nóng)村客運票價下降30%。同時，運營主體公司與郵政等物流快遞企業(yè)合作，構(gòu)建起市鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實現(xiàn)快遞進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

武岡市城鄉(xiāng)客運一體化示范市創(chuàng)建項目正式運營開通

八、推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化

為進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)、提高運行效率，探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化。

武岡市1+n大數(shù)據(jù)平臺

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長的市網(wǎng)格長制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實地蹲點調(diào)研，在基層網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，將安全、綜治、疫情防控和全市河長制、林長制、路長制、田長制等重點工作實行“3+N”管理模式，做到功能不重復(fù)、責(zé)任不重復(fù)、人員不重復(fù)、考核不重復(fù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)管多事，多長合一”和“一張網(wǎng)格托底、一個平臺調(diào)度、一套體系保障”。

二是構(gòu)建責(zé)任體系。將全市市、鄉(xiāng)、村、組四級劃分為大、中、小、微四張網(wǎng)格，明確由市委書記擔(dān)任大網(wǎng)格網(wǎng)格長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委（黨組）書記擔(dān)任中網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）支部書記為小網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）組長（院落長、小區(qū)長）為微網(wǎng)格網(wǎng)格長，各級網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)各項重點工作負(fù)責(zé)，同時根據(jù)工作需求、人口數(shù)量、居住環(huán)境、地域大小等實際情況統(tǒng)籌選聘微網(wǎng)格員。

灣頭橋鎮(zhèn)瀉油村網(wǎng)格化管理分布圖

三是突出問題導(dǎo)向。建立問題化解閉環(huán)機制，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題，由各微網(wǎng)格長負(fù)責(zé)及時協(xié)調(diào)處理，解決不了的第一時間向村（社區(qū)）網(wǎng)格長報告解決，村（社區(qū)）解決不了的第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格辦報告解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決不了的及時向市網(wǎng)格辦報告并核實處理或交辦給相關(guān)職能部門，遇有重大事項和緊急事項，及時向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告處

四是堅持?jǐn)?shù)字賦能。組建“1+N”市大數(shù)據(jù)平臺指揮中心，依托“邵陽市社會治理創(chuàng)新開放共享總平臺”，打造全市統(tǒng)一的指揮平臺APP，將該平臺作為開展網(wǎng)格工作的“中樞大腦”，集學(xué)習(xí)教育、線上交流、信息反饋、問題領(lǐng)辦、跟蹤評價等功能于一體。同時，整合村（社區(qū)）微信群，實現(xiàn)全市“一戶一人”入群，架起“信息高架橋”，轄區(qū)群眾可通過本級網(wǎng)格微信群隨拍隨報本轄區(qū)內(nèi)治安維穩(wěn)、交通安全、安全生產(chǎn)、疫情防控、耕地保護(hù)等隱患和線索，確保情況動態(tài)掌握、風(fēng)險提前研判、訴求及時回應(yīng)、問題快速處理、服務(wù)精準(zhǔn)有效。

灣頭橋鎮(zhèn)瀉油村網(wǎng)格化管理體系圖

五是健全激勵機制。研究制定網(wǎng)格積分管理制度和積分獎勵辦法，開設(shè)積分超市，對參與問題上報、矛盾調(diào)解、義務(wù)投工等行為獎勵積分，年終按積分多少進(jìn)行獎勵，并作為申請入黨、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時定期開展推薦“優(yōu)秀網(wǎng)格”“先鋒網(wǎng)格長”“優(yōu)先黨員”“文明家庭”等評選活動，樹立先進(jìn)典型，以看得見、摸得著的實惠吸引群眾自覺參會線上群眾自治。

九、推進(jìn)城鄉(xiāng)人才一體化

堅持以鄉(xiāng)村人才振興為突破點，不斷加強頂層設(shè)計，暢通人才要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的人才支撐。

武岡市2021年鄉(xiāng)村振興駐村幫扶干部

一是在人才引進(jìn)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實施《都梁人才行動計劃》及10個配套政策，支持企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才，全職引進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利等急需緊缺專業(yè)人才，并出臺《關(guān)于支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》文件，全力開展迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)活動。2021年，全市集中引進(jìn)高層次人才21名，招引急需緊缺專業(yè)人才、專技人員169人，吸引211名武岡籍成功人士、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并從省農(nóng)科院、湖南師大、農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林科大等高校柔性引進(jìn)19名教授、專家。

二是在本土人才培育上實現(xiàn)同步推進(jìn)。打破專業(yè)培訓(xùn)以城區(qū)人才為主的慣例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才納入培訓(xùn)范圍，近兩年來組織城鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)200名管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生骨干人才分別赴北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部和香港大學(xué)深圳醫(yī)院參加醫(yī)療衛(wèi)生管理、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；組織城鄉(xiāng)兩級教育系統(tǒng)200名書記、校長和優(yōu)秀班主任、骨干教師人才分別赴浙江大學(xué)和華東師范大學(xué)參加教育管理、教學(xué)能力提升人才培訓(xùn)；組織全市85個村180名農(nóng)村黨員致富帶頭人參加技能培訓(xùn)，其中優(yōu)秀學(xué)員赴廣東省佛山貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地培訓(xùn)。

武岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)培訓(xùn)會

三是在人才要素流動上實現(xiàn)雙向流動。在出臺人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵政策的同時打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人員流向城市難的體制機制壁壘，2021年全市選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及事業(yè)編制人員進(jìn)城125人，33名事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身鄉(xiāng)村振興；堅持每年下派科技特派員深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)服務(wù)，定向培養(yǎng)并及時補充鄉(xiāng)村一線醫(yī)療衛(wèi)生、教育專業(yè)技術(shù)人才，持續(xù)開展“送教下鄉(xiāng)”“下鄉(xiāng)支教”和城區(qū)醫(yī)院“專家定期下基層指導(dǎo)”活動，鄉(xiāng)村農(nóng)技教育醫(yī)療水平明顯提升。 

武岡市2022年水稻機插機拋及機收減損技術(shù)培訓(xùn)班

四是在待遇保障上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于城市。致力完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)體系，出臺《武岡市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年攻堅行動計劃》《武岡市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款》等文件，給予鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展項目更大扶持力度；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入按20%比例高于市直機關(guān)同職級人員的標(biāo)準(zhǔn)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，對具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人才，在職稱評定、工資待遇等方面傾斜；持續(xù)開展五類人員公開比選，定期組織“都梁名師名醫(yī)名匠”評選表彰，暢通鄉(xiāng)村人才晉升通道，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

作者唐克儉 系中共武岡市委書記