針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作多變、復(fù)雜且繁重的實(shí)際情況，作者根據(jù)近一年在農(nóng)村開(kāi)展鄉(xiāng)村振興參與處理的所有村里信訪案件，以及經(jīng)過(guò)走訪和詢問(wèn)了所駐村相鄰3個(gè)村5年來(lái)近百起信訪案列，經(jīng)過(guò)梳理分類、歸納總結(jié)、分析研究形成了調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將新時(shí)期農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀淺析如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作面臨的問(wèn)題

隨著新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的信訪工作也在不斷發(fā)生變化并更加呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化，同時(shí)也給農(nóng)村的信訪維穩(wěn)工作帶來(lái)更高的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村信訪案件類型多元化

1.社會(huì)保障和國(guó)家政策改變等政策性問(wèn)題影響的利益分配不均農(nóng)村信訪案件增多。近年來(lái)，國(guó)家頒布了大量惠農(nóng)政策，同時(shí)也投入大量資金用來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。近五年這四個(gè)村因?yàn)閲?guó)家的扶貧政策而發(fā)生的上訪案件達(dá)總數(shù)的30%。農(nóng)村貧困程度不易明顯區(qū)分，惠民救濟(jì)政策不斷增多，群眾攀比心理加重，這種政策導(dǎo)致的利益分配不均從而引發(fā)的農(nóng)村信訪案件大量增加。還有因國(guó)家計(jì)劃生育政策改變，原先因超生開(kāi)除工作或受過(guò)處罰的一些村民上訪要求政府補(bǔ)償?shù)男旁L案件。

2.農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的信訪案件增多。隨著農(nóng)村林權(quán)改革和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)發(fā)證工作的開(kāi)展，引發(fā)的權(quán)屬爭(zhēng)斗也是當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作的難中之難。當(dāng)前國(guó)家大力提高農(nóng)村種糧補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償、森林補(bǔ)貼，以地為生的農(nóng)民對(duì)土地更加毫厘不讓，而由于歷史問(wèn)題，人為原因?qū)е掠行┺r(nóng)村土地權(quán)屬不清引發(fā)激烈的爭(zhēng)奪，發(fā)生上訪案件。

3.刑事犯罪引發(fā)的農(nóng)村信訪案件。由于農(nóng)村物質(zhì)生活水平的大幅度提高，生活安逸導(dǎo)致農(nóng)村一些青年受不良思想影響，出現(xiàn)了賭博、打架斗毆、敲詐勒索、尋釁滋事等不良社會(huì)現(xiàn)象，此類問(wèn)題直接影響了農(nóng)村社會(huì)安定，很容易誘發(fā)犯罪，給農(nóng)村造成不安定因素，這些問(wèn)題處理不善，極容易形成信訪事件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和交通的日益發(fā)展和提高，人員流動(dòng)日益頻繁，各種陰暗的非法的詐騙活動(dòng)不斷滲透到農(nóng)村，許多村民因?yàn)槔嬲T惑導(dǎo)致金錢(qián)被騙從而產(chǎn)生的尋求幫助的信訪案件。

4.反映農(nóng)村基層干部濫用權(quán)力、違法違規(guī)的的農(nóng)村信訪案件。農(nóng)村基層組織作為國(guó)家政權(quán)的最基層，黨和國(guó)家的政策最后落實(shí)者，有些農(nóng)村基層干部雁過(guò)拔毛、吃拿卡要等腐敗行為侵犯了農(nóng)民的直接利益，由此產(chǎn)生的信訪案件影響極壞嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，離間了黨群關(guān)系。有些村級(jí)“四議兩公開(kāi)”沒(méi)有落實(shí)到位，工作流于形式，群眾意見(jiàn)大，反映村級(jí)缺乏民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村里沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，工作缺乏透明度，而這種信訪問(wèn)題在村兩委換屆期間表現(xiàn)的更為突出。

（二）農(nóng)村信訪案件上訪手段復(fù)雜化

農(nóng)村普遍信訪不信法。農(nóng)村法律意識(shí)普遍薄弱、思維固執(zhí)，容易激進(jìn)，因此新時(shí)期農(nóng)村的集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪等信訪案件層出不窮。少數(shù)舉報(bào)人通過(guò)能言善道迷惑、用金錢(qián)利益打動(dòng)、幕后操作鼓動(dòng)不知情群眾伙同群體上訪，有時(shí)動(dòng)不動(dòng)聯(lián)名網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論威脅。少數(shù)舉報(bào)人上訪經(jīng)驗(yàn)豐富，不僅自己纏訪鬧訪，還與其他舉報(bào)人相互串聯(lián)，傳授非正常上訪經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)教唆他人上訪，或者伙同一起纏訪鬧訪。近年來(lái)，一些群眾形成了這樣一個(gè)思維就是有問(wèn)題找政府，直接導(dǎo)致到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。還有的上訪者認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。有的上訪者蠻不講理纏訪、鬧訪。突出表現(xiàn)為不講道理，片面強(qiáng)調(diào)自己的說(shuō)辭或證據(jù)正確，進(jìn)而提出不合理訴求，要求解決問(wèn)題，不達(dá)目的就持續(xù)糾纏相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，有時(shí)還有過(guò)激行為發(fā)生。少數(shù)舉報(bào)人見(jiàn)正常上訪無(wú)效后，就采取堵門(mén)不讓通行、大聲喧鬧、下班時(shí)間賴著不走等辦法干擾正常辦公秩序。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村信訪機(jī)制不健全，信訪渠道不暢通。農(nóng)村信訪工作機(jī)制的不健全，一定程度上放任了上訪案件的發(fā)生。同時(shí)，在對(duì)具體上訪案件的處理過(guò)程中，由于缺乏對(duì)農(nóng)村基層干部的必要監(jiān)督，使得基層干部不依法行政，不作為或?yàn)E作為，更是造成群眾上訪的主要原因。農(nóng)村信訪渠道不暢通，使許多案件本可以解決于萌芽的信訪案件發(fā)展到難以收?qǐng)龅膱?chǎng)面。農(nóng)村信訪責(zé)任未明確，一些村干部不認(rèn)真對(duì)待調(diào)解村里發(fā)生的矛盾糾紛，甚至推諉、拒訪、言語(yǔ)粗暴導(dǎo)致村民有苦難訴、有怨難申，逼迫不得已走上上訪之路。有些村民反映的事情超出村干部的能力范圍，由于牽涉到很多上級(jí)部門(mén)，村干部也無(wú)能力解決，只能告訴村民向上反映，而上級(jí)部門(mén)由于對(duì)農(nóng)村反映的問(wèn)題不重視、拖延甚至拒受理，訴求無(wú)門(mén)，引發(fā)群眾內(nèi)心的極大不滿，觸發(fā)他們的反抗之心，只能越級(jí)訪、鬧訪、纏訪。

（二）農(nóng)村基層干部的腐敗行為。農(nóng)村基層干部處于國(guó)家政權(quán)的最基層，全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù)，但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)和參與政治的渠道相對(duì)變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開(kāi)，流于形式，群眾對(duì)干部且多心、不放心，有意見(jiàn)，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，而采取群訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式來(lái)表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（二）農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)提高，但法律意識(shí)仍然薄弱。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的受教育程度大幅度提高，相比以前他們可以更清楚的表達(dá)自己的訴求。農(nóng)村生活水平的提高，家家戶戶電視、網(wǎng)絡(luò)的普及，增強(qiáng)了農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)。盡管農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)大幅度提高，整體法律意識(shí)卻仍然薄弱。他們很少拿起法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。首先，因?yàn)樗麄兞?xí)慣于用傳統(tǒng)方式解決問(wèn)題，如依靠倫理道德，風(fēng)俗習(xí)慣，農(nóng)村家族勢(shì)力，村干部調(diào)解，上級(jí)舉報(bào)投訴等方式。其次，農(nóng)村的低收入水平難以支付高昂的訴訟費(fèi)用，即使他們知道用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益但卻止步于高昂的訴訟費(fèi)。相比而言，他們只會(huì)選擇上訪這種相比付出卻相對(duì)有效的維權(quán)手段。另外，在農(nóng)村還存在一些農(nóng)民由于思想覺(jué)悟低下缺乏基本的法律意識(shí)而發(fā)生的纏訪、鬧訪的案件，他們的主張?jiān)V求根本不合理且不符合政策法規(guī)，但他們卻企圖通過(guò)非正常上訪胡攪蠻纏，擾亂政府工作秩序來(lái)達(dá)到一己私利。

三、解決這些問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）健全信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院的信訪條例結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定信訪工作細(xì)則，包括信訪工作總的程序、各項(xiàng)制度的步驟、各種的文書(shū)的規(guī)定等。健全信訪工作部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，各部門(mén)既要分工合作又要緊密聯(lián)系，不推諉扯皮，做到訴求有受理，處理有著落，事畢有回訪。落實(shí)各級(jí)各部門(mén)信訪責(zé)任，増強(qiáng)各級(jí)干部尤其是農(nóng)村基層干部的大局意識(shí)與全局觀念，切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真做好接訪，疏導(dǎo)，匯報(bào)、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，盡量將矛盾糾紛消滅在苗頭階段。拓寬信訪渠道，采取開(kāi)通信訪電話、設(shè)立信訪意見(jiàn)箱、接訪、干部下訪等形式，方便群眾咨詢，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪入的合法權(quán)益。

（二）轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督，防止基層腐敗，樹(shù)立農(nóng)村清正廉潔之風(fēng)，從源頭消滅因?yàn)榛鶎痈瘮?dǎo)致的信訪案件。同時(shí)加強(qiáng)干部思想教育轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級(jí)信訪工作部門(mén)和信訪接待人員要徹底轉(zhuǎn)變門(mén)難進(jìn)、臉難著、事難辦的不良工作作風(fēng)，熱情主動(dòng)做好群眾的接訪工作，聽(tīng)取來(lái)訪群眾的意見(jiàn)、建議或要求，及時(shí)登記，認(rèn)真疏理，務(wù)實(shí)調(diào)查，歸口督辦，當(dāng)好人民的公仆。農(nóng)村基層干部是國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策最終的落實(shí)者和執(zhí)行者，所以他們要不斷加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的政治理論與國(guó)家的法律法規(guī)，吃透黨在農(nóng)村的方針政策，時(shí)刻牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的公仆意識(shí)，本著群眾利益無(wú)小事的理念，隨時(shí)注重農(nóng)村可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，提前做好排查疏導(dǎo)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加大信訪工作宣傳力度,增強(qiáng)群眾的法制觀念和法律意識(shí)。加強(qiáng)宣傳力度，采取發(fā)資料、送書(shū)籍、放電影、開(kāi)展法律服務(wù)等形式，進(jìn)校園、進(jìn)村大力開(kāi)展黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)主義榮觀的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，増強(qiáng)群眾的法制觀念與和諧共處意識(shí)，提高群眾依法辦事、依法維權(quán)的能力減少群眾不懂法、盲目上訪。建議每個(gè)村由法律援助中心配備一名法律工作者作為該村級(jí)法律援助員定期到該村開(kāi)展信訪待，參與處理涉法信訪案件，解答上訪群眾的有關(guān)法律問(wèn)題，解釋司法規(guī)定，宣傳法律知識(shí)，并提供訴訟法律援助。

（四）加大對(duì)非訪、纏訪、鬧訪等上訪行為的打擊力度。信訪是公民的合法權(quán)利，群眾有權(quán)利通過(guò)信訪途徑表達(dá)各自利益訴求，信訪部門(mén)有責(zé)任幫助信訪人解決信訪問(wèn)題。但是，如今一些思想頑固、行為偏激、企圖借非訪制造壓力甚至以訪謀利的上訪現(xiàn)象比較突出。不僅擾亂了公共秩序，也在社會(huì)上造成了極壞的負(fù)面影響。為此，建議加大非訪纏訪鬧訪“三訪”行為依法打擊力度。

1.充分運(yùn)用廣播電視、宣傳欄、橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)宣傳車等宣傳載體，大張旗鼓宣傳《信訪條例》內(nèi)容，形成濃厚的宣傳氛圍；

2.要落實(shí)專人收集信訪辦理程序相關(guān)資料，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，重拳打擊非訪纏訪鬧訪行為；法院、檢察院要積極配合，支持打擊“三訪”工作；

3.新聞媒體、廣播電視臺(tái)要及時(shí)曝光打擊“三訪”典型案例。

綜上所述，只有通過(guò)完善的信訪機(jī)制，多種舉措的共同實(shí)施，各部門(mén)相互配合，大力提升農(nóng)民用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作所遇到的難題，才能創(chuàng)造農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

《我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策》

《關(guān)于發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作用的思考》

《政工師論文集》

（作者：洞口縣羅溪國(guó)家森林公園管理處  林美香）