如果你的法國朋友要去泰國旅游，途中可以在中國的一個城市過境免簽游玩幾天，你會建議他去嗎？只要持有本人有效國際旅行證件和72小時內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票，自某一個允許過境的機(jī)場口岸過境前往第三國（地區(qū)），則可以辦理免簽手續(xù)，72小時過境免簽政策因其手續(xù)相對便捷，素有“黃金政策”之稱，在阿聯(lián)酋、新加坡、韓國等地都曾取得不錯效果。然而，黃金政策在我國一些地方卻并未取得黃金效益。

政策遇冷，原因何在？記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

實(shí)施時間短，政策知曉度低

記者從昆明邊防檢查站獲悉，從2014年10月到今年5月底，在昆明長水機(jī)場申請72小時過境免簽的外國游客僅108人。遇冷的不只是昆明：自2014年6月1日至今年6月16日，陜西西安72小時過境免簽人數(shù)只有37人次；2015年6月8日截至目前，天津?yàn)I海國際機(jī)場口岸享受72小時過境免簽的旅客僅有37人；從2015年5月1日至今年5月底，湖北省武漢天河機(jī)場口岸享受該政策的旅客僅有46人。

“少的時候幾周也沒一個人。”昆明邊防檢查站指揮中心主任薛江告訴記者，昆明長水機(jī)場自實(shí)施72小時過境免簽政策以來，游客總數(shù)并不多。

薛江說，目前國家規(guī)定的51個72小時過境免簽政策國家中，不少國際游客并不知道中國部分機(jī)場口岸實(shí)施了這一政策，更不用說如何辦理相關(guān)手續(xù)。不少旅客都是在昆明長水機(jī)場看到宣傳牌后才來咨詢該政策，這就沒有提前知曉然后安排行程那么從容。“在國際上，24小時過境免簽是慣例，72小時過境免簽并非通行政策，因此還需要宣傳。”

僅限一個城市，且時間較短

曾經(jīng)有位美國旅客從加拿大出發(fā)，想上海入境昆明出境，購買機(jī)票時，他按照72小時過境免簽的計(jì)劃來購買，但是在加拿大時，航空公司就告知他這并不符合中國相關(guān)規(guī)定。“按照政策規(guī)定，昆明72小時免簽范圍僅限于在昆明行政區(qū)域內(nèi)，此外，國際游客必須由昆明長水國際機(jī)場口岸入境和出境。這種條件下，游客的實(shí)際選項(xiàng)并不豐富。”薛江說，72小時過境免簽政策實(shí)施口岸大多數(shù)只針對一個城市，少數(shù)在本省范圍內(nèi)。

在云南，這就意味著，如果外國游客選擇72小時過境免簽政策時，只能將昆明作為旅游目的地，而像云南省內(nèi)熱門的大理、麗江、香格里拉、西雙版納等城市，并不在其范圍之內(nèi)。而要進(jìn)一步擴(kuò)大行政區(qū)域范圍，不僅將帶來管理難題，僅僅72小時時間上也不允許。

武漢一家國際旅行社的導(dǎo)游稱，72小時過境免簽政策出臺后，他們曾嘗試推出配套的旅游線路，但發(fā)現(xiàn)“按政策規(guī)定，旅游地限制在武漢，且出入境必須經(jīng)過天河機(jī)場口岸，可供選擇的線路很少”，因而不了了之。

在旅行社看來，相比于72小時過境免簽，144小時過境免簽政策更有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，6天的時間讓航班銜接更為從容，也讓旅客有較充足時間安排觀景行程，深入游覽，一些商務(wù)人士也可借此中轉(zhuǎn)來華訪問或考察。今年1月底，上海、南京、杭州等城市開始施行該政策，效果明顯，前三月上?？诎度站k理超過125人次，同比72小時過境免簽人數(shù)增幅超四成。

中國旅游研究院國際旅游研究所副研究員楊勁松建議，應(yīng)進(jìn)一步提高過境免簽政策的便利化。“比如，昆明入境成都出境行不行？行李直掛是否允許？對比國外而言，目前72小時也相對較短，如果能夠進(jìn)一步延長免簽時間，也有助于吸引更多游客，同時為下一步開展不同省區(qū)旅游合作創(chuàng)造更多條件。”

直達(dá)航班少，游客也就不多

“西安申請到72小時過境免簽的時候，我們做了大量的宣傳，旅行社基本上都知道這個政策紅利，但是政策還是遇冷。”陜西省出入境管理局副局長崔國正說，“西安是內(nèi)陸城市，過境的國際航班較少，來旅游的外籍游客大部分從北京、上海入境。”

楊勁松認(rèn)為，絕大多數(shù)享受過境免簽政策的游客第一目的并非旅游，大多數(shù)是在轉(zhuǎn)機(jī)過程中附帶旅游。一個航空樞紐體量越大，那么轉(zhuǎn)機(jī)的外國游客也就越多，選擇72小時過境免簽的游客也會越多。

根據(jù)國家規(guī)定，51個指定國家的游客可以享受72小時過境免簽政策。武漢天河國際機(jī)場工作人員說，51個國家中開通直達(dá)武漢航班的占比較低，國際旅游的可進(jìn)入性不強(qiáng)。同樣，“51個國家中，昆明機(jī)場僅開通了韓國、法國、阿聯(lián)酋和新加坡的直達(dá)航班，而新加坡還有更為優(yōu)惠的15天免簽待遇”，薛江說，辦理免簽人數(shù)多少跟旅客目的地、聯(lián)程便利以及來昆外籍旅客的數(shù)量成正相關(guān)。

精準(zhǔn)化旅游服務(wù)產(chǎn)品不足

一方面是讓游客進(jìn)得來，另一方面則是讓他們留得下。武漢天河國際機(jī)場工作人員認(rèn)為，在全國被批復(fù)了72小時過境免簽政策的城市中，武漢并非旅游資源占優(yōu)的城市，旅游產(chǎn)品未形成配套。

“得給過境旅客一個留下來的理由。”楊勁松介紹，迪拜、新加坡等政策實(shí)施效果較好的地區(qū)均通過免費(fèi)住宿以及提供精準(zhǔn)旅游配套服務(wù)等措施將游客留下來，“給予一定旅游費(fèi)用補(bǔ)貼、旅游產(chǎn)品有特色，是兩地吸引過境游客留下來旅游的重要原因”。

攜程網(wǎng)對外合作部和全球目的地營銷部總經(jīng)理徐蓓君認(rèn)為，去哪玩、玩什么、吃什么、住宿、交通，這些信息怎么讓國外游客方便獲取，是接下來必須解決的問題。“即便是游客到達(dá)國內(nèi)后知道了可以免簽、計(jì)劃游玩，但由于語言不通，國外游客并不知道怎么玩。而現(xiàn)在這方面的服務(wù)對接還沒有跟上。”

《 人民日報(bào) 》（ 2016年06月20日 03 版）