邵陽新聞網(wǎng)訊（通訊員 李海輝）“以前辦一個公司要跑好幾個部門，現(xiàn)在只要在工商窗口就可以辦好所有手續(xù)，很快拿到營業(yè)執(zhí)照。”邵陽龍翼休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法人代表龍少華日前感慨地說。

自商事制度改革以來，邵陽市工商局把改善營商環(huán)境作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，通過推進(jìn)企業(yè)“五證合一”“一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、市場主體簡易注銷、企業(yè)集群注冊和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記改革由“三證合一”升級到“五證合一”，受惠對象由企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社向個體工商戶延伸，市場主體由準(zhǔn)入覆蓋到退出全程，企業(yè)由單個注冊轉(zhuǎn)向集群注冊，市場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)由偏重于放轉(zhuǎn)向放管結(jié)合，推動準(zhǔn)入環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善。

“五證合一”持續(xù)擴(kuò)充營業(yè)執(zhí)照功能

2014年以來，市工商局以登記制度改革為契機(jī)，全面推行注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先證后照”改“先照后證”“三證合一，一照一碼”優(yōu)化窗口建設(shè)等一系列便利化改革，不斷激發(fā)市場活力，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。2016年9月20日，在鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果的基礎(chǔ)上，我市又與全省同步推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記模式，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的整合。營業(yè)執(zhí)照功能的擴(kuò)充， 進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準(zhǔn)入流程，減少了重復(fù)性審查，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本。2016年，我市新登記各類市場主體46256戶，同比增長20.23%。

“兩證整合”惠及更多市場主體

“一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。”在企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記改革實(shí)施兩個月后，2016年12月1日，我市又與全國同步實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，將工商登記改革涉及的范圍由單一的企業(yè)延伸到占市場主體多數(shù)的個體工商戶。公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶及稅務(wù)登記證手續(xù)，最快實(shí)現(xiàn)半小時(shí)辦結(jié)，相比改革前大為提速。“改革使占全市市場主體總數(shù)85.5%的個體工商戶的準(zhǔn)入手續(xù)更簡，環(huán)節(jié)更少，時(shí)限更短，將有力促進(jìn)我市個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”市工商局局長吳衛(wèi)紅說。2016年全市新發(fā)展個體工商戶38108戶，同比增長28.7 %，吸納從業(yè)人員17萬人。

簡易注銷破解退出市場難題

隨著商事制度改革的深化，企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，“出生證明”好開了，但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，無論企業(yè)是否有債權(quán)債務(wù)、是否經(jīng)營過，注銷都得按照程序“慢慢來”，程序繁瑣復(fù)雜、周期又長，來來回回至少需要兩個月。為破解市場主體的退出難題，市工商局組織開展了未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡易注銷先行探索，于2016年10月10日報(bào)請市人民政府出臺了《邵陽市企業(yè)簡易注銷登記管理試行辦法》，符合簡易注銷的企業(yè)15天以內(nèi)就能完成注銷，時(shí)間節(jié)省了3/4。

集群注冊助推小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展

開辦企業(yè)，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者不用為住所及創(chuàng)業(yè)資金犯愁，不必支付較高的房屋租賃費(fèi)用，還能節(jié)省部分人員的開支。2016年10月10日，市工商局推出的《邵陽市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》讓創(chuàng)業(yè)追夢者有了自己的“夢工廠”。湖南湘虎商務(wù)秘書有限公司是我市第一家開展集群注冊業(yè)務(wù)的公司，入駐該公司的小微企業(yè)可享受經(jīng)營場地使用、資金扶持及代為記賬、繳稅、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行年報(bào)等服務(wù)。目前該公司的集中辦公區(qū)已進(jìn)駐22家企業(yè)。“讓眾多小微企業(yè)入駐集群注冊服務(wù)公司，創(chuàng)客可以在一起交流，共享資源，共做項(xiàng)目，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)成功率。”吳衛(wèi)紅表示，“‘集群注冊’是在‘一址多照’的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展而來的新型企業(yè)注冊模式,該模式對于創(chuàng)業(yè)之初的小微企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展具有重要意義。”

事中事后監(jiān)管創(chuàng)造邵陽工商經(jīng)驗(yàn)

在簡政放權(quán)、放低市場準(zhǔn)入“門檻”的同時(shí)，市工商局把強(qiáng)化事中事后監(jiān)管作為檢驗(yàn)商事制度改革成敗關(guān)鍵來抓，創(chuàng)造了邵陽工商經(jīng)驗(yàn)，事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在全省深化商事制度改革工作座談會上被推介。該局建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，為每家企業(yè)建立“信用檔案”，歸集31個市直部門359萬條信用數(shù)據(jù),對企業(yè)登記事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管。與此同時(shí)，積極發(fā)揮市場主體年報(bào)公示的基礎(chǔ)保障作用，率先在全省實(shí)現(xiàn)手機(jī)年報(bào)，積極引導(dǎo)市場主體主動年報(bào), 全市企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的年報(bào)率均位居全省第一。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，采取通報(bào)、約談、考核等形式推進(jìn)“雙公開”制度，改變了“運(yùn)動式監(jiān)管”、“出問題再執(zhí)法”被動局面，相關(guān)工作得到了國家工商總局“雙隨機(jī)、一公開”工作督查組的充分肯定。