邵陽市區(qū)新建的西苑公園一角。 尹建國 攝

悠悠萬事，民生為大。

桂花大橋、雪峰大橋建成通車，市文化藝術(shù)中心驚艷亮相;成功創(chuàng)建省級園林城市、國家衛(wèi)生城市;群眾病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、居有所安……一樁樁、一件件民生實事的落地，舒展開830萬邵陽兒女的笑顏，群眾喜乘“幸福號快車”，向全面小康進發(fā)。

5年來，邵陽市委、市政府始終把民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大對民生事業(yè)的投入力度，一件件民生實事、一個個民心工程在百姓的心坎里如花般綻放——水更甜了，路更寬了，屋更暖了，出行更便捷了，“給力”的“民生套餐”推動經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)同頻共振，讓幸福更有“質(zhì)感”。

給力民生項目

繪出百姓美好生活畫卷

10月25日晚，家住邵陽經(jīng)開區(qū)陽光馨苑小區(qū)的陳春紅帶著孫子來到小區(qū)內(nèi)的兒童娛樂場玩耍?？粗鴮O子純真燦爛的笑臉，她的心情無比舒暢。

陽光馨苑是公共租賃住房。去年，陳春紅的兒子、兒媳在公司的幫助下，在這里租到了一套約60平方米的房子。為照顧年幼的孫子，前不久，陳春紅特意從新寧老家來到這里。說起陽光馨苑，她表示很滿意：“綠化環(huán)境不錯，基礎(chǔ)設(shè)施也很好。真沒想到公租房也搞得這么好!”

住房是最基礎(chǔ)的民生需求。2013年以來，邵陽市委、市政府大力實施廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、棚改房為主體的“三房一改”保障性住房安居工程，逐步建立起多層次、廣覆蓋的保障性住房體系。2013年至2015年，該市共建設(shè)公租房項目313個，共計3.5萬套、201萬平方米，人均住房保障面積也從10平方米增加到13平方米。

“不但要建好保障性住房，更要讓群眾在保障房里住得放心、舒心、開心。”該市房產(chǎn)局負責(zé)人介紹，邵陽把保障性住房的公平分配作為住房保障工作的生命線，擴大住房保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準，讓住房保障切實為民惠民。到2016年，全市累計發(fā)放租賃補貼17萬戶、1.8億元。

資江南岸片區(qū)棚戶區(qū)改造項目設(shè)計圖：寶慶碼頭。

2013年，邵陽啟動行動五年計劃(2013—2017年)。通過5年努力，該市共改造城市棚戶區(qū)270個，改造面積1205.5萬平方米，14.75萬戶居民受益。

市民的出行離不開順暢的公共交通。近幾年，該市公共交通事業(yè)亮點頻現(xiàn)，先后投入6000余萬元，重點發(fā)展新能源純電動公交車。目前，共計投入327輛新能源公交車，淘汰老舊公交車110輛，優(yōu)化升級14條公交線路，并計劃今年年底前再投入200輛新能源車，實現(xiàn)市城區(qū)主要線路新能源公交的全覆蓋。

“300米見綠、500米見園。”邵陽市以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，集中開展城市提質(zhì)改造。對小街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、老舊小區(qū)進行全面的改造升級;將14個小游園點綴在城市樓宇之間，城市花島、花墻、花橋、花帶等綠化景觀大量增加;新投入的蔡鍔廣場、時代公園、西苑公園、紫薇博覽園、愛蓮文化廣場等公園綠地，讓市民的幸福指數(shù)連年上漲。

“現(xiàn)在搬進了新家，睡覺再也不用擔(dān)驚受怕了。”10月底，暖陽高照，邵東縣靈官殿鎮(zhèn)白鹿村69歲的五保老人羅正東，坐在連片修建的新居門口和鄰居拉家常。一年前，他還獨自住在山腰一間土坯危房里。每逢雨夜不敢躺下睡，怕雨水把房子沖垮了。

在廣大農(nóng)村，該市以精準扶貧統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展全局，以前所未有的力度，著力民生工程建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。到2016年底，該市僅用兩年時間，在全省率先完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，50857戶農(nóng)村貧困戶D級危房戶、無房戶住進了新房。

5年來，邵陽大力實施農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)網(wǎng)改造，已接近尾聲的農(nóng)網(wǎng)改造讓百萬群眾用上了優(yōu)質(zhì)電，農(nóng)村安全飲水明年可實現(xiàn)全覆蓋。聚焦農(nóng)村公路建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路“毛細血管”網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路3287公里，全市農(nóng)村公路總里程已達1.88萬公里，行政村通暢率100%。

加快推進“全面改薄”與教育信息化建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦示范幼兒園等教育項目。截至2016年底，該市教育為民辦實事項目共投資17億元，建成義務(wù)教育合格學(xué)校1220所，超過全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的90%;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園146所，達鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87%。

同時，堅持民生至上，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)同頻共振。全市共有5縣3區(qū)成功納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，完成20個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，成功打造一批旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn);深入實施農(nóng)村“一村一輔警”戰(zhàn)略，為所有行政村配備了警務(wù)室和輔警，筑牢了農(nóng)村平安基石。

著力民生保障

百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升

“感謝黨和政府出臺這樣好的政策，讓我也領(lǐng)上了‘工資’。”每每提起養(yǎng)老金，邵陽縣白倉鎮(zhèn)沙河村80多歲的莫愛秀感激不已。一輩子沒出過遠門的莫愛秀，如今每個月不僅能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，每年還能領(lǐng)到將近3000元的低保金，她安享晚年又多了一份保障。

黨的十八大以來，邵陽市始終秉承“讓人民群眾得實惠”的理念，密集出臺一項項新政策、新機制，直指“民生”。每年邵陽民生支出總額占當(dāng)年財政支出總額的70%以上。2016年邵陽民生支出總額達363.1億元，占當(dāng)年財政支出總額的75.6%，讓百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

全面提高社會救助工作管理水平，建立起更加完善的社會救助體系。5年來，邵陽累計保障城鄉(xiāng)低保2859.48萬人次，發(fā)放低保金42.49億元。城鄉(xiāng)低保保障水平分別由2013年的300元、116元提高到2017年的420元、252元。

不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村敬老院建設(shè)以年均10所的速度增加，該市167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了敬老院全覆蓋，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準由2013年的2400元/人·年提高到目前的3936元/人·年。

社區(qū)養(yǎng)老新招迭出。今年5月份，雙清區(qū)五井塘社區(qū)通過政府采購打造了邵陽第一家愛心廚藝坊，每逢周末廚藝坊全面開放，社區(qū)的居民可到廚藝坊拉家常、秀廚藝。“以前自己在家整天看電視看得頭嗡嗡響，走路走得直打顫，實在沒意思?，F(xiàn)在每天在這里有玩有樂有了奔頭，周末還可以集體秀一下廚藝，整個人精神比以前強多了。”在雙清區(qū)龍須塘社區(qū)，新建的“社區(qū)日間照料中心”成為老年人的樂園。居民李大爺幾乎天天來，空巢的孤獨也隨之煙消云散。

“現(xiàn)在看病方便了，辦醫(yī)保手續(xù)效率也高了!”10月12日，邵東縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心，來自該縣大禾塘街道曲絲村的唐先生，在工作人員的熱情服務(wù)下，順利地辦好了醫(yī)保手續(xù)。

讓老百姓看得起病、看得好病，始終是市委、市政府牽掛的重大民生問題。

武岡標(biāo)準化村衛(wèi)生室建設(shè)引發(fā)采訪團記者廣泛關(guān)注。

2015年，武岡市啟動標(biāo)準化村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)村村都有一個標(biāo)準化的衛(wèi)生室，讓老百姓“小病不出村”，創(chuàng)造全國新醫(yī)改中的“武岡模式”。

兩年來，邵陽市大力推廣“武岡模式”，對全市197家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以及3092個行政村衛(wèi)生室推進規(guī)范化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，基本形成城區(qū)居民15分鐘、農(nóng)村居民30分鐘可到達的就醫(yī)圈。

建立了縣、鄉(xiāng)定點醫(yī)院“一站式”即時結(jié)算機制和大病救助制度，對重大疾病實行重點救治救助政策。5年來，累計救助貧困患者358萬人，支出醫(yī)療救助資金6億元，共發(fā)放臨時困難救助金1.83億元，救助困難對象36萬戶。

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的“五位一體”醫(yī)療救助體系，基本醫(yī)療報銷從住院拓展到門診，參?；颊咭蛐〔】雌胀ㄩT診可按政策享受醫(yī)保報銷，緩解基層群眾看病難、看病貴、看病遠的問題。

經(jīng)費保障也更加得力。該市結(jié)算年度內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由6萬元提高到10萬元，職工大病互助最高支付限額由20萬元提高到30萬元。同時，該市還將大病特藥納入大病醫(yī)療保險支付范圍，首次納入的16種特藥整體降價近40%，最高降幅達53%。

2017年，該市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保約53萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)近659萬人，全民醫(yī)保架構(gòu)已經(jīng)形成，參保熱情持續(xù)高漲。

助力文化發(fā)展

群眾共享幸福美好生活

今年9月28日，邵陽市文化館、圖書館、美術(shù)館、規(guī)劃展示館正式開館并免費對外開放。新裝亮相的四館，設(shè)在邵陽市文化藝術(shù)中心內(nèi)，場館分區(qū)合理、設(shè)備先進、功能齊全，給人以全新體驗，為市民送上了一份“文化大禮包”。這是繼市博物館、非遺展覽館開館之后，邵陽市又增添了一道賞心悅目、內(nèi)涵豐富的城市文化風(fēng)景。

隨著人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對文化的需求愈發(fā)強烈。5年來，邵陽市不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進文化惠民工程。該市已建成13個文化館、14個公共圖書館、4個大型體育館、10個博物館(紀念館)、2個美術(shù)館、221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。建成農(nóng)家書屋5542家。新建成投入使用的市文化藝術(shù)中心更成為了湘中湘西南的文化地標(biāo)。

隆回縣六都寨鎮(zhèn)張家鋪村的張安兵，能吹能唱能演能導(dǎo)，熱愛文藝。在他的帶動下和村支兩委的支持下，該村組建了30余人的銅管樂隊“和樂團”。經(jīng)過3年精心打造，和樂團逐漸聞名，受邀登上了浙江衛(wèi)視《中國夢想秀》、央視一套《歡樂中國人》等舞臺。

像張家鋪村銅管樂隊“和樂團”這樣的文藝小團體，邵陽城鄉(xiāng)目前有千余個。廣大群眾在充分享受文化娛樂的同時，也自發(fā)組織活動、自編自演節(jié)目已蔚然成風(fēng)。

5年來，邵陽市“歡樂瀟湘”群眾文藝匯演、城步六月六山歌節(jié)、綏寧四八姑娘節(jié)、“寶慶群藝匯”等群眾文藝活動品牌漸成規(guī)模，極大地活躍和豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活，提升了百姓生活幸福指數(shù)。一批“草根”演員迅速走紅“寶慶群藝匯”的舞臺，成為一顆顆耀眼的“民星”。邵陽縣黃亭市鎮(zhèn)政府干部張泉以吹、拉、彈、唱的絕技亮相“寶慶群藝匯”舞臺，并通過選拔參加央視《群英匯》湖南專場的節(jié)目錄制。

一座座現(xiàn)代化場館，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的文化熱情;一個個農(nóng)家書屋，讓村民聞著書香脫貧致富奔小康;一場場文體活動，讓群眾共享幸福美好生活……“文化民生”，成為邵陽百姓幸福天平上的重要“砝碼”。