北塔區(qū)陳家橋鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，帶動當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?本文照片由邵陽市扶貧辦提供)
這是一份沉甸甸的脫貧答卷——黨的十八大以來，邵陽全市累計脫貧80.87萬人，貧困發(fā)生率由16.47%下降到8.63%;農(nóng)村居民人均可支配收入由4773元增加到9721元，年均增長12%。
這是一句擲地有聲的莊嚴承諾——3年攻堅克難，2年鞏固掃尾，確保在2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，今年力爭384個貧困村“摘帽”25萬人脫貧。
“精準扶貧，一刻也不能耽擱;如期脫貧，一天也不能后延!” 建機制、補短板、興產(chǎn)業(yè)、兜底線……邵陽全市干部群眾橫下一條心，勁往一處使。雪峰山下，資江兩岸，一場與時間賽跑的扶貧攻堅硬仗正如火如荼地進行著。
建機制 構(gòu)建扶貧大格局
今年5月24日，邵陽市委擴大會議在洞口縣溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村召開。市委書記、市人大常委會主任龔文密，市委副書記、市長劉事青等市委常委班子成員以及市直單位、各縣(市、區(qū))黨政“一把手”們聚集一堂，用1天的時間參觀和討論，學(xué)習(xí)寶瑤村因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)的脫貧攻堅經(jīng)驗。
寶瑤村是省級貧困村，地處偏僻、交通閉塞。2015年4月，省財政廳扶貧工作隊駐村開展幫扶工作，因地制宜，以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游為主、發(fā)展生態(tài)精品種養(yǎng)為輔，成功地走出一條脫貧攻堅之路，成為我省脫貧攻堅示范村和湖南最美少數(shù)民族特色村寨。
邵陽市委書記、市人大常委會主任龔文密總結(jié)寶瑤的成功經(jīng)驗在于因地制宜、準確定位，花錢不多，效果顯著。這次市委擴大會議，正是該市舉全市之力、集全市之智、全力開展脫貧攻堅的一個縮影，將該市脫貧攻堅推向一個新高潮。
邵陽地處武陵山連片特困地區(qū)，貧困人口占我省的六分之一。扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。該市以“只爭朝夕”的精神，舉全市之力開展大扶貧工作。
5年來，邵陽市以《“十三五”脫貧攻堅發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，先后出臺產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、兜底保障脫貧等實施方案，構(gòu)建起“1+N”精準扶貧政策體系;在市、縣兩級都成立“五個一批”以及農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲水、村級衛(wèi)生室建設(shè)等8個工作推進小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)總調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確成員單位責(zé)任，統(tǒng)籌推進，做到一月一督查一調(diào)度。
為此，該市廣大干部走出機關(guān)，沉到基層。5年來，邵陽共選派貧困村第一書記4518人次，派出5865支工作隊開展駐村幫扶，8萬余名黨員干部與28萬戶貧困戶結(jié)窮親。力度之大，前所未有。
鄒凱就是該市扶貧干部中的一位杰出代表。他是邵陽市煙草專賣局的扶貧干部，3年來一直堅守在邵陽縣金稱市鎮(zhèn)大興村，帶領(lǐng)群眾在“土里淘金”。通過特色種養(yǎng)，該村今年初摘掉了貧困帽。貧困戶張正果告訴筆者，依靠鄒凱帶來的“煙—稻”輪種技術(shù)，這兩年，他在村里流轉(zhuǎn)土地40畝，種植煙葉和晚稻，年純收入超過5萬余元，順利實現(xiàn)脫貧。
邵陽市還在全省率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，獨創(chuàng)各級黨委副書記主抓扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧站，村設(shè)扶貧員;建立資金精準對接扶貧項目機制，做到政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，發(fā)力更精準、火力更猛。
5年中該市累計整合投入各類扶貧資金84.08億元，且投資力度年年加碼，2016年投入49.38億元，實施1615個幫扶項目。今年預(yù)脫貧的25萬人全部落實了幫扶項目資金。
此外，該市還動員350家非公企業(yè)結(jié)對幫扶883個貧困村，投入幫扶資金40.14億元，實施項目971個，惠及貧困村群眾10.87萬人。
補短板 各個擊破增后勁
近日，北塔區(qū)陳家橋鄉(xiāng)李子塘村的村民個個喜笑顏開，歷經(jīng)70多天的李子塘村農(nóng)村安全飲水工程順利竣工。貧困戶廖建成擰開水龍頭，看著白花花的自來水高興地說：“通了自來水，苦日子過去了，好日子更有盼頭了。”
李子塘村是北塔區(qū)有名的貧困村，缺水一直困擾村民日常生活。2015年5月，邵陽市委政研室、邵陽市電信公司扶貧工作隊進駐該村開展幫扶工作后，把解決村民飲水放在各項幫扶工作的重中之重。今年，在各方的共同努力下，李子塘村村民終于喝上干凈的自來水。
今年來，邵陽市委、市政府在解決224萬農(nóng)村人口安全飲水問題的基礎(chǔ)上，乘勢而上，投資35億元，擬用兩年時間新建和改擴建人安飲水工程1617處，解決全市259萬包括最后816個貧困村、45萬貧困人口的安全飲水問題，徹底消滅農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)象。目前已落實資金12.68億元，開工建設(shè)633處，來勢喜人。
5年來，邵陽著力優(yōu)化貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，列出民生賬單，以硬碰硬、實打?qū)嵉膽B(tài)度，聚力補齊短板，將困擾百姓的住房、出行、喝水等難題各個擊破，攻堅拔寨，全方位夯實扶貧基礎(chǔ)。
2016年來，該市以前所未有的力度，打響農(nóng)村危房改造攻堅戰(zhàn)。共投入資金30億元，為5.09萬戶無房戶和D級危房戶重建新房。在全省率先完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
該市推廣武岡市的成功經(jīng)驗，大力推進村級衛(wèi)生室和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。目前新建成農(nóng)村衛(wèi)生室270個、村級綜合服務(wù)平臺2559個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺135個，實現(xiàn)全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺全覆蓋。
邵陽還以1074個貧困村為主戰(zhàn)場，大力推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來，該市共新建農(nóng)村公路3287公里，農(nóng)村公路總里程達1.88萬公里;新一輪農(nóng)網(wǎng)改造提前一年在全省率先完成;廣播電視“村村響”、“村村通”工程基本完成。
興產(chǎn)業(yè) 鑄就脫貧“金鑰匙”
在隆回縣山界回族鄉(xiāng)老屋村，村民馬炎成依托扶貧貸款和村里種養(yǎng)合作社的技術(shù)支持，養(yǎng)起了肉牛和甘蔗種植，自己又被村里紅糖加工廠聘請當(dāng)技師，月工資3000余元，一家人的日子徹底發(fā)生了變化。他喜滋滋地說，有了扶貧貸款，入了合作社，加上在家門口發(fā)展產(chǎn)業(yè)和拿工資，我家的幸福生活看得見摸得著。
在老屋村，像馬炎成這樣的脫貧戶不在少數(shù)。自開展精準扶貧工作以來，該村以建設(shè)新型農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大牛羊養(yǎng)殖和甘蔗種植、紅糖加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，越來越多的貧困群眾搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“快車”。目前，該村已有62戶163人實現(xiàn)脫貧，貧困人口人均年收入提高到了4050元。
脫貧致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。近年來，邵陽市在產(chǎn)業(yè)扶貧上謀創(chuàng)新、求突破，把脫貧攻堅與農(nóng)村土地綜合開發(fā)利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展特色、高效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。
近年來，邵陽縣新造油茶林20.2萬畝，建成全國油茶標準化示范基地21個，茶油年產(chǎn)值逾13億元。洞口把雪峰蜜橘作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積18.1萬畝，從業(yè)人員18.6萬，直接帶動5萬余名貧困人口脫貧致富。新寧縣實施“旅游帶動”的扶貧戰(zhàn)略，以崀山旅游為龍頭，重點發(fā)展以臍橙為主、休閑農(nóng)莊為輔的旅游農(nóng)業(yè)，每年整合資金5000萬元以上扶持臍橙產(chǎn)業(yè)。目前臍橙面積突破30萬畝，受益人員達35萬人。
在產(chǎn)業(yè)興起的同時，該市還建立重點項目覆蓋機制、龍頭企業(yè)輻射機制及產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾致富的有機結(jié)合。通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種幫扶方式，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，打開一把把致富的“金鑰匙”。
目前，邵陽已發(fā)展重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目11個，95家市級以上龍頭企業(yè)帶動57.4萬貧困人口脫貧致富。隆回縣依托軍杰食品公司和“三辣”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動全縣3.4萬余人種植辣椒3萬畝，其中貧困戶3700多人，年均增收4000余元。
全市已形成“一縣一品”產(chǎn)業(yè)格局，建成油茶、奶業(yè)、藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地1190萬畝，150個貧困村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。城步成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，2017年上半年全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額突破2.6億元，成為群眾脫貧致富的“新引擎”。
兜底線 群眾盡享“幸福果”
初冬時節(jié)，在大祥區(qū)板橋鄉(xiāng)敬老院，老人們在院子里沐浴陽光，開心地聊天、散步，其樂融融。
老人們的快樂生活，受益于“兜底扶貧”政策的深入實施。5年來，邵陽市不斷健全完善社會保障兜底工作機制，通過提高城鄉(xiāng)低保標準、加大救助力度等方式，形成以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村特困供養(yǎng)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會兜底扶貧保障體系。
邵陽市民政局負責(zé)人介紹，邵陽農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準已由2013年的2400元/人·年提高到目前的3936元/人·年，5年來累計保障農(nóng)村低保2108.48萬人，支出醫(yī)療救助資金6億元，救助貧困患者358萬人。
與此同時，該市堅持易地扶貧搬遷、教育扶貧、就業(yè)扶貧等多點發(fā)力，同步推進，按照“兩不愁、三保障”的要求，讓困難群眾盡享脫貧攻堅的“幸福果”。
今年9月6日，邵東縣易地扶貧搬遷縣城集中安置區(qū)項目開工建設(shè)。該安置區(qū)選擇東臨新屋公園、南接水果批發(fā)市場、西連生態(tài)產(chǎn)業(yè)園標準化廠房、北壤苗木花卉市場的中心位置建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，將集中安置155戶648位建檔立卡貧困戶?？h長周玉凡說：“把易地扶貧搬遷的貧困戶安置到縣城生活和就業(yè)，既有利于貧困戶脫貧，又促進了勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)建設(shè)。”
邵陽有99026人建檔立卡貧困戶需要易地搬遷。5年來，該市堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，采取向縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村“三級梯次”搬遷安置模式，綜合產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、金融幫帶等多種舉措，實現(xiàn)困難群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)家、可致富，為貧困戶搬出了一片新天地。全市易地扶貧搬遷任務(wù)2016年完成5356戶18924人，今年將完成11422戶39978人。
邵東縣仙槎橋鎮(zhèn)馬路村35歲的建檔貧困戶付元海怎么也想不到，能輕輕松松在家門口的東方神鷹工具制造有限公司找到工作，而且還成為公司數(shù)控銑床的操作能手。山民變市民，市民成工人，付元海有萬千的感慨。付元海是“雨露計劃”的受益者之一。近年來，該市強力推進就業(yè)扶貧，通過“雨露計劃”，完成培訓(xùn)2.5萬人、實用技能培訓(xùn)15萬人次、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和村干部培訓(xùn)5000人次，12萬貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，帶動4萬余戶貧困戶穩(wěn)定增收。
