北塔區(qū)陳家橋鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?本文照片由邵陽(yáng)市扶貧辦提供)

這是一份沉甸甸的脫貧答卷——黨的十八大以來(lái)，邵陽(yáng)全市累計(jì)脫貧80.87萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由16.47%下降到8.63%;農(nóng)村居民人均可支配收入由4773元增加到9721元，年均增長(zhǎng)12%。

這是一句擲地有聲的莊嚴(yán)承諾——3年攻堅(jiān)克難，2年鞏固掃尾，確保在2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，今年力爭(zhēng)384個(gè)貧困村“摘帽”25萬(wàn)人脫貧。

“精準(zhǔn)扶貧，一刻也不能耽擱;如期脫貧，一天也不能后延!” 建機(jī)制、補(bǔ)短板、興產(chǎn)業(yè)、兜底線(xiàn)……邵陽(yáng)全市干部群眾橫下一條心，勁往一處使。雪峰山下，資江兩岸，一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的扶貧攻堅(jiān)硬仗正如火如荼地進(jìn)行著。

建機(jī)制 構(gòu)建扶貧大格局

今年5月24日，邵陽(yáng)市委擴(kuò)大會(huì)議在洞口縣溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村召開(kāi)。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任龔文密，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉事青等市委常委班子成員以及市直單位、各縣(市、區(qū))黨政“一把手”們聚集一堂，用1天的時(shí)間參觀和討論，學(xué)習(xí)寶瑤村因地制宜開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。

寶瑤村是省級(jí)貧困村，地處偏僻、交通閉塞。2015年4月，省財(cái)政廳扶貧工作隊(duì)駐村開(kāi)展幫扶工作，因地制宜，以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游為主、發(fā)展生態(tài)精品種養(yǎng)為輔，成功地走出一條脫貧攻堅(jiān)之路，成為我省脫貧攻堅(jiān)示范村和湖南最美少數(shù)民族特色村寨。

邵陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任龔文密總結(jié)寶瑤的成功經(jīng)驗(yàn)在于因地制宜、準(zhǔn)確定位，花錢(qián)不多，效果顯著。這次市委擴(kuò)大會(huì)議，正是該市舉全市之力、集全市之智、全力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影，將該市脫貧攻堅(jiān)推向一個(gè)新高潮。

邵陽(yáng)地處武陵山連片特困地區(qū)，貧困人口占我省的六分之一。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。該市以“只爭(zhēng)朝夕”的精神，舉全市之力開(kāi)展大扶貧工作。

5年來(lái)，邵陽(yáng)市以《“十三五”脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，先后出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、兜底保障脫貧等實(shí)施方案，構(gòu)建起“1+N”精準(zhǔn)扶貧政策體系;在市、縣兩級(jí)都成立“五個(gè)一批”以及農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲水、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)等8個(gè)工作推進(jìn)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)總調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確成員單位責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到一月一督查一調(diào)度。

為此，該市廣大干部走出機(jī)關(guān)，沉到基層。5年來(lái)，邵陽(yáng)共選派貧困村第一書(shū)記4518人次，派出5865支工作隊(duì)開(kāi)展駐村幫扶，8萬(wàn)余名黨員干部與28萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)窮親。力度之大，前所未有。

鄒凱就是該市扶貧干部中的一位杰出代表。他是邵陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局的扶貧干部，3年來(lái)一直堅(jiān)守在邵陽(yáng)縣金稱(chēng)市鎮(zhèn)大興村，帶領(lǐng)群眾在“土里淘金”。通過(guò)特色種養(yǎng)，該村今年初摘掉了貧困帽。貧困戶(hù)張正果告訴筆者，依靠鄒凱帶來(lái)的“煙—稻”輪種技術(shù)，這兩年，他在村里流轉(zhuǎn)土地40畝，種植煙葉和晚稻，年純收入超過(guò)5萬(wàn)余元，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。

邵陽(yáng)市還在全省率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，獨(dú)創(chuàng)各級(jí)黨委副書(shū)記主抓扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧站，村設(shè)扶貧員;建立資金精準(zhǔn)對(duì)接扶貧項(xiàng)目機(jī)制，做到政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，發(fā)力更精準(zhǔn)、火力更猛。

5年中該市累計(jì)整合投入各類(lèi)扶貧資金84.08億元，且投資力度年年加碼，2016年投入49.38億元，實(shí)施1615個(gè)幫扶項(xiàng)目。今年預(yù)脫貧的25萬(wàn)人全部落實(shí)了幫扶項(xiàng)目資金。

此外，該市還動(dòng)員350家非公企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶883個(gè)貧困村，投入幫扶資金40.14億元，實(shí)施項(xiàng)目971個(gè)，惠及貧困村群眾10.87萬(wàn)人。

補(bǔ)短板 各個(gè)擊破增后勁

近日，北塔區(qū)陳家橋鄉(xiāng)李子塘村的村民個(gè)個(gè)喜笑顏開(kāi)，歷經(jīng)70多天的李子塘村農(nóng)村安全飲水工程順利竣工。貧困戶(hù)廖建成擰開(kāi)水龍頭，看著白花花的自來(lái)水高興地說(shuō)：“通了自來(lái)水，苦日子過(guò)去了，好日子更有盼頭了。”

李子塘村是北塔區(qū)有名的貧困村，缺水一直困擾村民日常生活。2015年5月，邵陽(yáng)市委政研室、邵陽(yáng)市電信公司扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐該村開(kāi)展幫扶工作后，把解決村民飲水放在各項(xiàng)幫扶工作的重中之重。今年，在各方的共同努力下，李子塘村村民終于喝上干凈的自來(lái)水。

今年來(lái)，邵陽(yáng)市委、市政府在解決224萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上，投資35億元，擬用兩年時(shí)間新建和改擴(kuò)建人安飲水工程1617處，解決全市259萬(wàn)包括最后816個(gè)貧困村、45萬(wàn)貧困人口的安全飲水問(wèn)題，徹底消滅農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)象。目前已落實(shí)資金12.68億元，開(kāi)工建設(shè)633處，來(lái)勢(shì)喜人。

5年來(lái)，邵陽(yáng)著力優(yōu)化貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，列出民生賬單，以硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉膽B(tài)度，聚力補(bǔ)齊短板，將困擾百姓的住房、出行、喝水等難題各個(gè)擊破，攻堅(jiān)拔寨，全方位夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)。

2016年來(lái)，該市以前所未有的力度，打響農(nóng)村危房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。共投入資金30億元，為5.09萬(wàn)戶(hù)無(wú)房戶(hù)和D級(jí)危房戶(hù)重建新房。在全省率先完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

該市推廣武岡市的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生室和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前新建成農(nóng)村衛(wèi)生室270個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)2559個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)135個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

邵陽(yáng)還以1074個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來(lái)，該市共新建農(nóng)村公路3287公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)1.88萬(wàn)公里;新一輪農(nóng)網(wǎng)改造提前一年在全省率先完成;廣播電視“村村響”、“村村通”工程基本完成。

興產(chǎn)業(yè) 鑄就脫貧“金鑰匙”

在隆回縣山界回族鄉(xiāng)老屋村，村民馬炎成依托扶貧貸款和村里種養(yǎng)合作社的技術(shù)支持，養(yǎng)起了肉牛和甘蔗種植，自己又被村里紅糖加工廠聘請(qǐng)當(dāng)技師，月工資3000余元，一家人的日子徹底發(fā)生了變化。他喜滋滋地說(shuō)，有了扶貧貸款，入了合作社，加上在家門(mén)口發(fā)展產(chǎn)業(yè)和拿工資，我家的幸福生活看得見(jiàn)摸得著。

在老屋村，像馬炎成這樣的脫貧戶(hù)不在少數(shù)。自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，該村以建設(shè)新型農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大牛羊養(yǎng)殖和甘蔗種植、紅糖加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的貧困群眾搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“快車(chē)”。目前，該村已有62戶(hù)163人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口人均年收入提高到了4050元。

脫貧致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。近年來(lái)，邵陽(yáng)市在產(chǎn)業(yè)扶貧上謀創(chuàng)新、求突破，把脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展特色、高效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。

近年來(lái)，邵陽(yáng)縣新造油茶林20.2萬(wàn)畝，建成全國(guó)油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地21個(gè)，茶油年產(chǎn)值逾13億元。洞口把雪峰蜜橘作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積18.1萬(wàn)畝，從業(yè)人員18.6萬(wàn)，直接帶動(dòng)5萬(wàn)余名貧困人口脫貧致富。新寧縣實(shí)施“旅游帶動(dòng)”的扶貧戰(zhàn)略，以崀山旅游為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以臍橙為主、休閑農(nóng)莊為輔的旅游農(nóng)業(yè)，每年整合資金5000萬(wàn)元以上扶持臍橙產(chǎn)業(yè)。目前臍橙面積突破30萬(wàn)畝，受益人員達(dá)35萬(wàn)人。

在產(chǎn)業(yè)興起的同時(shí)，該市還建立重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋機(jī)制、龍頭企業(yè)輻射機(jī)制及產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾致富的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種幫扶方式，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，打開(kāi)一把把致富的“金鑰匙”。

目前，邵陽(yáng)已發(fā)展重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，95家市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)57.4萬(wàn)貧困人口脫貧致富。隆回縣依托軍杰食品公司和“三辣”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全縣3.4萬(wàn)余人種植辣椒3萬(wàn)畝，其中貧困戶(hù)3700多人，年均增收4000余元。

全市已形成“一縣一品”產(chǎn)業(yè)格局，建成油茶、奶業(yè)、藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地1190萬(wàn)畝，150個(gè)貧困村列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。城步成功創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，2017年上半年全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額突破2.6億元，成為群眾脫貧致富的“新引擎”。

兜底線(xiàn) 群眾盡享“幸福果”

初冬時(shí)節(jié)，在大祥區(qū)板橋鄉(xiāng)敬老院，老人們?cè)谠鹤永镢逶￡?yáng)光，開(kāi)心地聊天、散步，其樂(lè)融融。

老人們的快樂(lè)生活，受益于“兜底扶貧”政策的深入實(shí)施。5年來(lái)，邵陽(yáng)市不斷健全完善社會(huì)保障兜底工作機(jī)制，通過(guò)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、加大救助力度等方式，形成以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村特困供養(yǎng)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)兜底扶貧保障體系。

邵陽(yáng)市民政局負(fù)責(zé)人介紹，邵陽(yáng)農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已由2013年的2400元/人·年提高到目前的3936元/人·年，5年來(lái)累計(jì)保障農(nóng)村低保2108.48萬(wàn)人，支出醫(yī)療救助資金6億元，救助貧困患者358萬(wàn)人。

與此同時(shí)，該市堅(jiān)持易地扶貧搬遷、教育扶貧、就業(yè)扶貧等多點(diǎn)發(fā)力，同步推進(jìn)，按照“兩不愁、三保障”的要求，讓困難群眾盡享脫貧攻堅(jiān)的“幸福果”。

今年9月6日，邵東縣易地扶貧搬遷縣城集中安置區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。該安置區(qū)選擇東臨新屋公園、南接水果批發(fā)市場(chǎng)、西連生態(tài)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、北壤苗木花卉市場(chǎng)的中心位置建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，將集中安置155戶(hù)648位建檔立卡貧困戶(hù)?？h長(zhǎng)周玉凡說(shuō)：“把易地扶貧搬遷的貧困戶(hù)安置到縣城生活和就業(yè)，既有利于貧困戶(hù)脫貧，又促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)建設(shè)。”

邵陽(yáng)有99026人建檔立卡貧困戶(hù)需要易地搬遷。5年來(lái)，該市堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，采取向縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村“三級(jí)梯次”搬遷安置模式，綜合產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、金融幫帶等多種舉措，實(shí)現(xiàn)困難群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)家、可致富，為貧困戶(hù)搬出了一片新天地。全市易地扶貧搬遷任務(wù)2016年完成5356戶(hù)18924人，今年將完成11422戶(hù)39978人。

邵東縣仙槎橋鎮(zhèn)馬路村35歲的建檔貧困戶(hù)付元海怎么也想不到，能輕輕松松在家門(mén)口的東方神鷹工具制造有限公司找到工作，而且還成為公司數(shù)控銑床的操作能手。山民變市民，市民成工人，付元海有萬(wàn)千的感慨。付元海是“雨露計(jì)劃”的受益者之一。近年來(lái)，該市強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)扶貧，通過(guò)“雨露計(jì)劃”，完成培訓(xùn)2.5萬(wàn)人、實(shí)用技能培訓(xùn)15萬(wàn)人次、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和村干部培訓(xùn)5000人次，12萬(wàn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，帶動(dòng)4萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。