全面改進納稅服務，以滿足納稅人合理需求為導向，努力打造服務型稅務機關，這既是轉變政府職能、建立和諧稅收征納關系、促進稅收事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是發(fā)揮稅收職能作用的有效途徑。近年來，我局按照這種理念和思路，采取“請進來、走出去”的工作方式，積極主動地為納稅人解決實際問題。依托現代信息技術，打造“找得到”、“摸得著”、“聽得見”、“看得到”、“看得懂”的服務平臺，提高為納稅人服務的實際效能。
一、更新服務理念、筑牢思想基礎
思想理念是行動的先導，滿足納稅人需求，打造服務型稅務機關，應從五個方面更新服務理念，筑牢思想基礎。
一是稅收促進發(fā)展的理念。稅務部門只有發(fā)揮好稅收對經濟和分配的調控、調節(jié)作用，才能促進企業(yè)轉型升級，經濟持續(xù)發(fā)展。二是納稅人至上的理念。以納稅人為關注焦點，尊重納稅人、理解納稅人、信任納稅人、方便納稅人作為納稅服務的基本原則，在制定管理制度、設置管理流程、提供納稅方式時都要搞身處地為納稅人著想，彰顯納稅人的主體地位。三是征納雙方法律地位平等的理念。堅持管理與服務并重，努力實現由“執(zhí)法+管理”的強勢角色向“執(zhí)法+服務”的平等角色轉變，依法誠信征稅，尊重和維護納稅人合法權益。四是公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務的理念。稅務機關公正、公開和文明執(zhí)法，創(chuàng)造公平、有序和稅收環(huán)境，是對社會投資環(huán)境的優(yōu)化，也是對納稅人最根本的服務。五是科技服務的理念。以現代信息技術為依托，優(yōu)化和改進納稅服務手段和方式，為納稅人提供便捷、高效、安全的辦稅服務，降低納稅成本。
二、健全服務體系、轉變工作職能
滿足納稅人需求，打造服務型稅務機關，應圍繞辦稅公平、方便、快捷、積極轉變工作職能，不斷降低納稅成本，建立多層次的服務體系。
一是加強辦稅服務場所建設。全系統(tǒng)深入開展星級辦稅服務廳創(chuàng)建活動為契機,積極開展 “十佳稅收管理員”評選活動，規(guī)范服務制度，拓寬服務渠道，建立納稅服務提醒制度，對未按時申報及已辦理工商登記但未辦理稅務登記的經營戶等進行提醒;同時，提供親情服務，在辦稅服務廳設立休息場所，完善服務設施;積極探索跟蹤服務制度，對納稅人咨詢事項，凡是能當場答復辦理的，限時答復辦理，當場無法立即答復的，留下納稅人聯系方式，按照首問責任制的要求，由第一責任人整理歸納相關資料后回復納稅人。二是構建稅收政策服務平臺。充分運用稅收征管綜合軟件，與各企業(yè)、銀行建立信息共享機制，實現了“12366”熱線服務與各科室的對接;在辦稅服務廳安裝電子觸摸屏，開通邵陽地稅網站，強化“12366”服務熱線的服務功能，構建了集辦稅指南、政策法規(guī)、網上申報、政務公開、發(fā)票中獎查詢、在線咨詢、舉報投訴等于一體的政策服務平臺。三是建立高效快捷網上辦稅服務系統(tǒng)。去年，我們按照全國統(tǒng)一開發(fā)的財稅庫銀橫向聯網接口軟件，實現了網上申報、地稅綜合軟件與人民銀行國庫信息處理系統(tǒng)的對接，完成了稅款核算、扣繳入庫的網絡化、自動化，改變了傳統(tǒng)申報繳稅方式效率低下、管理難度大、監(jiān)控滯后的弊端，極大地方便了納稅人辦理納稅事宜。四是積極推行政務公開。進一步豐富公開內容，完善公開形式，規(guī)范公開程序，始終把涉及納稅人切身利益、群眾普遍關心的熱點難點問題做為政務公開的重點。近年來，我們根據國家稅務總局制定的《政務公開實施辦法》和省局的配套措施，制定了《邵陽市地稅局政務公開工作規(guī)程》和《政府信息公開目錄》，把政務公開工作歸口征管部門管理，形成了一種辦稅服務廳具體實施，職能科室積極參與，紀檢監(jiān)察監(jiān)督檢查的政務公開領導體制和工作機制。去年，我們又以開展辦稅服務廳星級評定為契機，不斷完善政務公開管理制度，建立政務公開工作操作規(guī)序和檢查考核辦法，同時，對各單位不定期對政務公開情況進行監(jiān)督檢查，實現了政務公開的制度化、規(guī)范化。五是推行定期走訪納稅人制度。我局除在全市繼續(xù)落實特邀監(jiān)察員制度外，我局還建立健全了市、縣（市、區(qū)）兩級領導明查暗訪、督查督辦制度，通過定期安排班子成員和科室負責人深入納稅人開展明查暗訪活動，調查掌握稅務人員廉潔自律、稅收執(zhí)法和稅收服務情況，及時了解納稅人對地稅執(zhí)法和服務工作的反映。對在走訪納稅人活動中收集掌握的各種問題、意見和建議，按照“問題堅決解決、意見虛心接受、建議積極采納的原則”進行專題研究，專項落實，專門回復。六是積極開展“面對面”納稅服務測評活動。今年6月以來，全系統(tǒng)各個單位都開展了“地稅服務好不好，納稅人來評判”的“面對面”測評活動。全市地稅系統(tǒng)近500多名一線稅務人員參加了此項活動，活動廣泛邀請納稅人代表和特邀監(jiān)察員參加，由征管、執(zhí)法一線的稅務人員向參加評議的納稅人和特邀監(jiān)察員代表介紹納稅服務、稅收執(zhí)法、工作作風等方面的情況;納稅人和特邀監(jiān)察員代表面對面地評議地稅人員的工作情況，并進行無記名投票和測評。這種“面對面”的互動交流，增進了征納雙方的理解，對監(jiān)督地稅執(zhí)法起到了積極作用。
三、拓寬服務領域、融入發(fā)展大局
根據納稅人的實際需要，想納稅人之所想，急納稅人所急，不斷拓寬服務領域，融入經濟發(fā)展大局，主動地為納稅人辦實事，辦好事。
一是應采取“請進來，走出去”工作方式，解決納稅人的實際問題。“請進來”，就是定期對納稅人進行稅收知識培訓和稅收政策宣講，并聽取工作意見和建議。“走出去”，就是上門送政策、送服務，并幫助企業(yè)解決實際問題。主動把服務貫穿始終、及時進行政策輔導、幫助企業(yè)健全制度，落實各項稅收優(yōu)惠政策。 二是應注重不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮地稅部門的政策優(yōu)勢，加強對稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導，積極參與招商引資、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和財源建設活動，加大對重點工程建設和具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)稅收扶植力度;搞好下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策和個體工商戶營業(yè)稅起征點落實情況的監(jiān)督檢查，保證稅收優(yōu)惠政策不折不扣落到實處。近三年來，我局共減（抵）免地方各稅5639萬元，落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策8821戶，減免下崗再就業(yè)地方各稅3920萬元，增強了納稅人發(fā)展后勁。三是切實減輕納稅人負擔。進一步優(yōu)化辦稅流程，規(guī)范涉稅審批權限和程序，精簡并統(tǒng)一了17種征管文書及涉稅報表資料;對下崗職工免費辦理稅務登記征3960人次，減免工本費14.7萬元;并推行納稅人經營違規(guī)行為初次犯錯告知免罰制度，實行國稅、地稅聯合辦公制度，國稅、地稅共同開展納稅信用等級評定和聯合稅務檢查。在稅務檢查中做到統(tǒng)一管理，實行查前告知、查中反饋、查后回訪制度，嚴格執(zhí)行專業(yè)檢查面不得超過20％，企業(yè)納稅檢查原則上每年不得超過1次的規(guī)定，切實制止交叉重復檢查。 完善監(jiān)督機制、規(guī)范服務行為。滿足納稅人需求，打造服務型稅務機關應始終堅持以納稅人的滿意為標準，重視納稅評價，暢通互動渠道，充分聽取納稅人的意見和呼聲。
四、完善監(jiān)督考評機制，規(guī)范服務行為
滿足納稅人需求，打造服務型稅務應始終堅持以納稅人滿意為標準，重視納稅人評價，暢通互動渠道，充分聽取納稅的意見和呼聲,不斷完善監(jiān)督考評機制，規(guī)范服務行為一是運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，監(jiān)督、考核稅收執(zhí)法管理行為。由系統(tǒng)事先設定工作質量和時限標準，自動提取實際執(zhí)法過程中形成的信息，自動生成考核結果，自動提示責任追究，有效地促使地稅干部及時、認真落實稅收管理和服務的責任。 二是納入年度目標，進行綜合考核。將稅收執(zhí)法納入年度目標考核，通過明察暗訪和專項督查等形式進行督導，在全市范圍開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現、糾正、查處違法違紀行為。三是建立納稅人投放和意見反饋機制，推行陽光政務。在基層設置政務公開欄，實行辦稅公開。推行基層一線稅務干部向納稅人述職述廉制度，工作質量好壞，服務效能高低，都要接受納稅人的評議。通過12366納稅服務熱線、稅務網站及稅務代理等途徑，接受納稅人對稅收服務質量的意見反饋和投訴，并及時進行整改和回復。委托第三方組織開展納稅人需求分析和滿意度調查，聽取反饋意見，及時進行改進。
（邵陽市地稅局黨組成員、總會計師 李源輝）
