（一）緊扣組織收入中心，努力在發(fā)揮管理職能上下功夫

2011年，市政府下達給地稅的收入任務增幅為16%。省局給邵陽定的組織收入的工作目標是19.4個億（計劃口徑），剔除重點工程增幅為13.58%。按照全市地稅工作會議的布置和要求，各單位計財部門一是要做好收入計劃分配。要遵循經(jīng)濟稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，科學分解收入計劃，切實加強收入管理的準確性、預見性和可執(zhí)行性。二是要加強收入執(zhí)行監(jiān)控和預測分析。要強化收入計劃執(zhí)行情況監(jiān)控，嚴格收入預警考核，防止大起大落，促進收入均衡入庫、平穩(wěn)增長。要加強收入預測分析，提高收入預測的準確性和時效性，增強收入預測對組織收入的指導作用。三是要切實加強省級稅收監(jiān)控。做好省級稅收工作意義重大。各級要嚴格落實依法治稅原則，嚴肅收入紀律，嚴查混級混庫、改變稅種入庫的行為，確保省級稅收及時足額入庫。要重點加大對營業(yè)稅（包括交通重點工程）、兩個所得稅和資源稅等重點稅種的監(jiān)控力度，牢牢掌握省級收入的主動權。四是要強化重點稅源監(jiān)控。要健全重點稅源監(jiān)控體系，完善重點稅源監(jiān)控辦法，改進數(shù)據(jù)采集方式，健全重點稅源檔案，強化重點稅源預警分析，加強監(jiān)控情況檢查，切實提高稅源監(jiān)控質量。要穩(wěn)步擴大重點稅源監(jiān)控范圍，力爭省級重點稅源管理監(jiān)控企業(yè)達到60％以上。

（二）立足稅收財務分析，努力在拓展管理思路上下功夫

一是要加強經(jīng)濟稅源分析。充分運用稅負分析、彈性分析、稅源分析和關聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟稅收對比分析。要區(qū)分不同稅種，從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，面、線、點結合，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，努力減少稅收流失，增加稅收收入。二是加強政策效應分析。要深入分析各項政策對稅收收入以及財務收支總量和結構的影響，真實反映政策執(zhí)行情況和實施效果，為領導決策提供有價值的信息和有針對性的建議；三是要加強管理過程分析。稅收上要通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標、財務狀況指標、資金流量指標、物耗指標以及納稅遵從指標和稅收管理指標的分析，反映和監(jiān)控稅收征管質量；財務上要通過預算執(zhí)行進度、人員支出比值、公用支出比值、資產(chǎn)負債率等指標，動態(tài)反映單位財務狀況，準確核算稅收征收成本。四是開展預測預警分析。要通過稅款申報率、入庫率、欠稅增減率、欠稅清繳率、緩稅增減率等關鍵指標，對稅收資金實行全過程監(jiān)控，最大限度地減少稅收流失。要密切監(jiān)控預算單位資金流向、賬戶余額、支出水平、現(xiàn)金收付等，及早發(fā)現(xiàn)財務危機信號，預測并化解可能的資金安全風險。通過加強稅收和財務分析，促進計財工作從事務型向管理型轉變，充分發(fā)揮參謀決策和宏觀管理職能。

（三）依托現(xiàn)代科技技術，努力在創(chuàng)新管理手段上下功夫

創(chuàng)新管理方式，更新管理手段，是計財工作適應形勢任務發(fā)展變化的必然要求。一是要依托省級數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，改進稅源數(shù)據(jù)采集方式，完善稅收分析指標體系，提升數(shù)據(jù)應用和管理水平。二是要發(fā)揮現(xiàn)有的金蝶財務管理軟件的作用，今年全省地稅系統(tǒng)要對管理軟件進行功能模塊的重新定位、設計和升級，完善軟件在財務收支方面計劃、控制、核算、分析和考核功能，我們將根據(jù)升級后的功能，進一步加大工作力度，充分發(fā)揮系統(tǒng)對財務管理的支撐作用。

（四）強化制度建設落實，努力在完善管理體系上下功夫

一是建立健全收入考核管理辦法。努力實現(xiàn)從重增量、重增幅向同時重質量、重稅負轉變，從主要考核任務完成和增長幅度向同時考核宏觀稅負、稅收彈性和數(shù)據(jù)質量轉變，從制度上促進收入質量的有效提高；充分發(fā)揮市局的管理作用，促進省直管縣體制的高效運轉，確保各級收入的均衡入庫、協(xié)調增長。二是要完善收入預警制度。將宏觀分析與微觀分析相結合，做好月度、季度、年度稅收預測，健全上下互動預測機制，對可能出現(xiàn)的對稅收收入有重大影響的問題制定切實可行的應對預案。要強化重點稅源預警分析，定期發(fā)布高風險稅源企業(yè)名單，及時指導基層強化征管。三是要健全稅收分析制度。積極探索構建“稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查”四位一體的良性互動機制，發(fā)揮稅收分析在稅源專業(yè)化管理中的積極作用。建立稅收分析定期報送制度，優(yōu)秀稅收分析評選、發(fā)表、獎勵制度。四是要充分依靠省局建立結余結轉資金統(tǒng)籌管理制度。今年省局將對結余結轉資金存量較大的單位統(tǒng)籌部分資金，納入省局部門預算，用以保障困難地區(qū)、重點項目和系統(tǒng)重大支出的資金需求。因此，我們應抓住機遇，辦大事，辦好事。五是要建立非稅收入管理制度。對單位的門面出租、資產(chǎn)處置、發(fā)票工本費等其他收入，應按有關規(guī)定使用合法有效票據(jù)，依法繳納相關稅費，納入當?shù)刎斦嵌愂杖雽艚y(tǒng)一管理。嚴禁使用各種自制或不合規(guī)票據(jù)；嚴禁坐收坐支和隱瞞收入；嚴禁設立“賬外賬”或“小金庫”；六是要建立資金安全管理內部控制制度。切實加強內部會計控制，保證單位內部涉及會計工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監(jiān)督。特別是要對資金管理的關鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實施稽核，市局計財科將會同審計、監(jiān)察等部門組織定期、不定期或突擊式的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，逐步建立和完善有關管理制度。

（五）突出基層業(yè)務建設，努力在夯實管理基礎上下功夫

計財工作專業(yè)性和時間性強，業(yè)務繁雜、牽涉面廣。各單位要注重從基層抓起，以基礎工作的扎實規(guī)范和不斷創(chuàng)新，確保各項工作任務的順利完成。一要狠抓稅收數(shù)據(jù)質量管理。質量是數(shù)據(jù)的生命，錯誤的數(shù)據(jù)必然導致錯誤的分析結果，嚴重的甚至會誤導決策。各單位要高度重視數(shù)據(jù)質量管理，要結合本地實際，切實加強部門間的溝通協(xié)作，嚴格征管軟件數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、變更等各環(huán)節(jié)的責任管理，建立正常的數(shù)據(jù)糾錯制度，完善數(shù)據(jù)質量保證機制，確保會計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整、準確、統(tǒng)一。對采集的外部門數(shù)據(jù)，要正確理解指標口徑和內涵，了解其統(tǒng)計來源和方法，防止數(shù)據(jù)運用的偏失。同時，以嚴謹負責的態(tài)度對外提供的數(shù)據(jù)，要嚴格按照數(shù)據(jù)發(fā)布的規(guī)定，統(tǒng)一對外發(fā)布的部門，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。二要繼續(xù)嚴格執(zhí)行稅收票款管理制度。要認真貫徹省局票款管理制度，強化專項檢查，切實加強代征單位管理，努力消除各類隱患,嚴禁報解不及時、人為壓解稅款甚至積壓、挪用稅款等現(xiàn)象的發(fā)生。要適應稅收信息化發(fā)展形勢和稅款繳庫方式的改變，積極探索稅收票款管理工作的新方式、新措施。三要加強財務基礎管理。近年來，我們感到一些單位對財務基礎管理工作有所放松。各單位要立足去年資產(chǎn)安全和財務專項檢查成果，加強財務基礎建設。要規(guī)范往來資金管理，加大往來款項清理力度，該調賬的調賬，該清收的清收，確實無法收回的，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序辦理核銷手續(xù)，禁止往來長期掛賬。要加強個人借款管理，明確借款審批程序、借款限額和還款時間，杜絕個人借款的隨意性。四要完善資金安全管理。資金管理是財務管理的基本職責和首要任務。各級務必高度重視，加強內控體系建設，做到用制度規(guī)避風險，用機制控制風險，用責任降低風險。要規(guī)范銀行賬戶開設。任何單位不得擅自增設銀行賬戶，任何非獨立核算的內設機構不允許開設銀行賬戶。凡超過規(guī)定開設的賬戶應全部撤銷，違規(guī)開設賬戶的，視同“小金庫”處理。要規(guī)范現(xiàn)金和銀行賬戶管理，嚴格控制現(xiàn)金存量和現(xiàn)金支出限額，大額支付原則上通過銀行轉賬。要嚴格執(zhí)行會計出納分工職責，落實印鑒、個人印章等分人保管、銀行票據(jù)專簿登記、經(jīng)費支出分級審批，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章、憑證等重要會計資料，嚴防空白票據(jù)遺失和被盜用。要定期核對銀行賬戶，確保銀行存款賬面余額與銀行對賬單相符。財務部門需按月向財務分管領導報送當月財務報表，并附加蓋銀行專用章的銀行對賬單。

（六）加強計財隊伍建設，努力在提升管理能力上下功夫

一是要加強學習，提高素質。新形勢下計財工作面臨的新任務對計財系統(tǒng)人才建設提出了更高的要求。各單位既要注重有選擇有重點地充實計財專業(yè)人才，又要注重加大人才培養(yǎng)力度，提高隊伍專業(yè)素質。既要根據(jù)計財工作服務、保障、把關、參謀的角色定位，全面開展計財崗位知識技能培訓，促進計財工作規(guī)范化水平的整體提高；又要重點開展稅收分析、財務分析高層次培訓，建立專業(yè)人才庫，今年擬在省局培訓中心辦一期計財人員培訓班，讓計財人員開闊視野，提升素養(yǎng)，增長實質工作能力。二是創(chuàng)新思路，講究實效。創(chuàng)新是計財工作不斷尋求新突破、取得新成效的重要途徑。改革創(chuàng)新要求計財工作者拓寬視野、開拓進取，打破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，在思路上、制度上、方法上尋求新發(fā)展、新突破。要高度重視基層和廣大計財工作者的創(chuàng)新精神，善于總結推廣各地計財工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法。要通過深化改革，創(chuàng)新機制，建立健全計財管理制度體系，改進管理手段和監(jiān)管方式，不斷提高計財科學化、精細化、專業(yè)化管理水平。三是懲防兼治，改進作風。反腐倡廉和作風建設是計財工作健康開展的重要保證。各級要嚴格落實黨風廉政建設責任制，以規(guī)范崗責、完善制度為重點，強化計財管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強對計財干部廉政從政的教育和監(jiān)督。要重點健全內控管理機制，認真排查權力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位的風險點，健全防控措施，完善制度規(guī)范，把源頭預防的責任落實到具體崗位和具體人員。四是敢于把關，善于協(xié)調。加強內部管理和溝通協(xié)調，是形成工作合力、推動工作開展的有效舉措。計財部門要注重做到上下通達、左右協(xié)調、內外溝通、順暢運轉。對內要牢固樹立把關加服務的思想，辦事講規(guī)矩、有尺度、守紀律，統(tǒng)籌兼顧，注重效率；對外要加強與財政、審計、人大等部門的溝通協(xié)商，積極主動地反映困難和問題，提出措施和建議，爭取外部門對地稅系統(tǒng)的理解和支持，營造寬松順暢的外部工作環(huán)境。

（市地稅局黨組成員、副局長  何駿）