從稅收視角談邵陽財源建設(shè)之策

廖　健

稅收是國家財政收入的主要來源，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。一方面，經(jīng)濟(jì)是本源，決定了稅收的規(guī)模和總量，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了稅收收入的持續(xù)增長。“十一五”期間，全市累計入庫不含車輛購置稅的國稅收入72.11億元，比“十五”期間增長1.16倍，年均增長15.6%；2011年全市共入庫不含車輛購置稅的國稅收入22.59億元，同比增收3.87億元，增長20.69 %，稅收增幅在全省排第6位，近4年首次突破20%，連續(xù)第9年保持10%以上的增幅。據(jù)財政部門對2008年至2010年市本級財政收入測算，國稅部門為市本級取得可用財力占市本級同期總收入的53.87%。另一方面，稅收具有反作用，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)運行，通過實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等一系列措施，引導(dǎo)各類市場主體的經(jīng)濟(jì)活動，優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全市國稅部門通過落實結(jié)構(gòu)性減稅政策直接為納稅人減稅11.52億元；落實促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收政策，共減免稅收6.53億元；累計辦理出口退稅6.12億元，比“十五”期間增長2.8倍。2011年，全市國稅部門認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策和稅收調(diào)控措施，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年共辦理出口退稅2.58億元，落實各項稅收優(yōu)惠政策減免稅收1.43億元，稅收的“助推器”功能得到了有效發(fā)揮。

邵陽作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前全市經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，稅收總量過小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，影響稅收增長后勁；稅源結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏主體骨干稅源的支撐。要實現(xiàn)邵陽加快發(fā)展，必須切實做好財源建設(shè)這篇文章，對于國稅部門而言應(yīng)該責(zé)無旁貸，積極作為。

一是加大稅源培植力度，向招商要財源。各級國稅機(jī)關(guān)要層層成立財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系掛點，落實培源任務(wù)到戶，定目標(biāo)、定措施、定獎罰，實行目標(biāo)考核管理。加大招商引資力度，充分發(fā)揮國稅部門信息通、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，積極引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)率大的企業(yè)，特別是要大力圍繞“總部經(jīng)濟(jì)”做好招商工作，切實增強(qiáng)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的后勁。同時，建議各級政府對外地大企業(yè)總部遷來我市或來邵陽設(shè)立子公司的，根據(jù)其繳納稅收的情況，在財政返還上給予一定支持，努力發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)對地方稅收的貢獻(xiàn)作用。

二是用足用活稅收優(yōu)惠，向政策要財源。各級國稅部門要對國家現(xiàn)有的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，特別是與邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各類稅收優(yōu)惠進(jìn)行全面梳理，逐一列出清單，積極為各級政府提供政策參謀服務(wù)。建立重大稅收政策落實督導(dǎo)制度，不折不扣地落實好國家關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)小型微利和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用，提高增值稅起征點等一系列稅收優(yōu)惠，做到用好一項政策，激活一個產(chǎn)業(yè)。深入開展調(diào)查研究，加大對上匯報和爭取力度，積極就支持本地區(qū)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面向上級提出政策建議，比如抓住國家在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的有利契機(jī)，努力爭取將邵陽比照西部地區(qū)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)的政策扶持力度。

三是切實優(yōu)化納稅服務(wù)，向服務(wù)要財源。進(jìn)一步拓展“稅企發(fā)展促進(jìn)會”這個平臺，定期組織開展稅企聯(lián)誼座談，加強(qiáng)稅企溝通，為企業(yè)合作共贏牽線搭橋、排憂解難。密切關(guān)注三一湖汽、湘窖酒業(yè)、漢龍水電、南山亞華等關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)稅收管理與服務(wù)，努力為企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，爭取關(guān)聯(lián)企業(yè)在邵陽多交稅。同時，建議金融部門對在邵陽以外地區(qū)設(shè)有總機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放貸款時，把不轉(zhuǎn)移稅款作為一個必要前置條件，確保屬地經(jīng)濟(jì)的稅收在本地實現(xiàn)和繳納。此外，要認(rèn)真落實企業(yè)減負(fù)工作，積極推行稽查告知、稽查輔導(dǎo)和納稅約談制度，切實解決重復(fù)檢查、多頭檢查等問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個法治、公平、寬松的稅收環(huán)境。

四是建立健全財稅機(jī)制，向激勵要財源。建議政府成立財稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究財源建設(shè)工作，實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系制度，對直接參與財源建設(shè)的黨委、政府、財稅、金融等部門，明確財源建設(shè)目標(biāo)，實行目標(biāo)任務(wù)與獎勵掛鉤，以此最大限度地調(diào)動各方面積極性。進(jìn)一步理順和完善市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政分配體制，比如對新引進(jìn)的財源項目實現(xiàn)的增量稅收，給予屬地政府一定比例的獎勵，充分調(diào)動各級政府培植財源、組織增收的積極性。建立納稅激勵機(jī)制，對于那些依法誠信納稅且稅收貢獻(xiàn)大的納稅人，政府要在經(jīng)濟(jì)上給予重獎，在政治待遇比如人大代表、政協(xié)委員、黨代表選舉以及戶口安置、子女上學(xué)就業(yè)等方面給予適當(dāng)傾斜，大力激發(fā)廣大納稅人自覺依法誠信納稅的榮譽(yù)感和使命感。同時，懇請各級地方黨委政府進(jìn)一步加大對國稅部門的關(guān)心力度，在征管經(jīng)費、稅收執(zhí)法等方面給予更大的支持，充分調(diào)動各級國稅部門為國聚財、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的積極性。

五是加強(qiáng)綜合治稅，向征管要財源。針對當(dāng)前稅務(wù)部門單一治稅、社會涉稅信息不對稱、稅源控管難到位等問題，建議政府牽頭，在個體稅收管理、車輛購置稅管理以及建材、煤炭、礦產(chǎn)開采等部分行業(yè)稅收管理方面，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主管、部門配合、信息共享、司法保障、社會參與的綜合治稅機(jī)制，構(gòu)建全過程、全方位、立體化的稅源控管大格局，形成稅收工作的強(qiáng)大合力，最大限度地堵塞稅收漏洞，防止稅收流失。

（作者系邵陽市國家稅務(wù)局黨組書記、局長）