一、當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

　　一是收入增長不平衡。雖然近十年來地稅稅收總體收入連年持續(xù)增長，但市、縣一級(jí)收入增速大幅滯后于總體增速。2009-2011年省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)稅收平均增速分別為33.89%、27.42%和19.88%，市縣一級(jí)增速低于總體增速5.25%，相比之下，稅收快速增長與經(jīng)費(fèi)不增量現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。二是財(cái)務(wù)管理有待完善。當(dāng)前基層地稅部門尚未完全適應(yīng)財(cái)政體制改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求：不少單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，制度不完善，崗責(zé)不明確，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制；預(yù)算編制不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠細(xì)化，實(shí)際執(zhí)行結(jié)構(gòu)與預(yù)算差異較大；專業(yè)人才普遍匱乏，信息化手段未得到有效的運(yùn)用等等。三是經(jīng)費(fèi)支出存在壓力。一方面，社會(huì)迫切要求“低成本、高效率”的政府和“少索取、多給予”的機(jī)關(guān)，部門經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算和項(xiàng)目需要逐年壓縮。另一方面，當(dāng)前和諧社會(huì)“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的任務(wù)加重，改善基層環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)揮地稅應(yīng)有職能，需要更多的軟、硬件支持，必須增多相應(yīng)的財(cái)政支出。兩者存在矛盾。四是資金使用亟待規(guī)范。近年來，財(cái)務(wù)審計(jì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)部分基層單位仍存在重經(jīng)費(fèi)來源、輕使用管理，重資產(chǎn)購置、輕效用發(fā)揮的問題；少數(shù)基層單位還存在經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范現(xiàn)象：有的基建支出增長過快，有的協(xié)稅護(hù)稅費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛維修費(fèi)超常規(guī)增長，有的多頭開設(shè)銀行賬戶，有的報(bào)賬審批手續(xù)不全，有的會(huì)計(jì)賬務(wù)不真實(shí)，有的甚至以“白紙條”列支等等。

二、完善經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

各級(jí)財(cái)務(wù)部門要深刻認(rèn)識(shí)保障地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)工作的新要求，堅(jiān)持“開源”與“有度”并重，扎實(shí)做好“籌錢、管錢、用錢”三項(xiàng)“規(guī)范”。一是規(guī)范收入來源，按章“籌錢”。首先，要認(rèn)真做好擴(kuò)渠開源工作。財(cái)務(wù)工作要緊緊圍繞稅收工作大局，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)基層、服務(wù)組織收入和稅收征管的核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)稅收收入增量提質(zhì)，為經(jīng)費(fèi)收入科學(xué)增產(chǎn)增量。其次，要爭取地方政府大力支持，充分積極籌措系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)，為事業(yè)發(fā)展?fàn)幦「€(wěn)定的資金保障。第三，要規(guī)范非稅收入管理，對(duì)門面出租、資產(chǎn)處置、發(fā)票工本費(fèi)等其他收入，按規(guī)定納入財(cái)政非稅收入專戶統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁使用各種自制或不合規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁坐收坐支和隱瞞收入，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”。二是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)“管錢”。首先，思路明確。認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政體制改革有關(guān)規(guī)定，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、預(yù)算控制、分級(jí)核算”經(jīng)費(fèi)管理體制，探索一條既符合財(cái)政改革精神、又滿足地稅資金管理需要的管理辦法。其次，建章建制。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，使工作有法可依、有章可循；健全崗責(zé)體系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位，合理劃分職責(zé)、權(quán)限；優(yōu)化工作流程，確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率。第三，強(qiáng)化監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，減少體制機(jī)制漏洞，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。建議計(jì)財(cái)、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期、不定期或突擊式的組織聯(lián)合抽查、檢查，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況，及時(shí)整改并反饋、完善制度。要結(jié)合信息化工作，完善資金安全管理，加大對(duì)資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核力度，密切監(jiān)控預(yù)算單位資金流向、賬戶余額、支出水平、現(xiàn)金收付等，及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)信號(hào)，預(yù)測并化解可能的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。第四，做好各項(xiàng)日常工作。結(jié)合地稅工作實(shí)際，強(qiáng)化“科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明”的財(cái)務(wù)預(yù)算控制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，加大往來款項(xiàng)清理力度，規(guī)范往來資金管理。完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理軟件在財(cái)務(wù)收支方面計(jì)劃、控制、核算、分析和考核功能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，充分發(fā)揮參謀決策和宏觀管理職能，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)技能和作風(fēng)建設(shè)并重，鍛造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律好的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。三是規(guī)范支出結(jié)構(gòu), 優(yōu)化“用錢”。該使用的一定要使用。資金使用上要堅(jiān)決服從省局的統(tǒng)一安排和資金調(diào)度，確保“兩保兩傾斜”：“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”和“向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜”，推動(dòng)地區(qū)之間、單位之間、機(jī)關(guān)和基層之間經(jīng)費(fèi)保障水平相對(duì)平衡。該節(jié)約的一定要節(jié)約。資金使用上要牢固樹立成本效益意識(shí)，嚴(yán)格控制收入規(guī)模，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，使有限的資金發(fā)揮最大效益。特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化百元稅收成本指標(biāo)管理，通過嚴(yán)格控制公用支出總額及接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行費(fèi)、信息化建設(shè)資金等重點(diǎn)支出項(xiàng)目；要進(jìn)一步做好基建維修和固定資產(chǎn)管理等重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建、維修項(xiàng)目的過程管理，抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制、質(zhì)量控制和資金控制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，按規(guī)定處置和使用閑置房屋，確保通過科學(xué)的運(yùn)作，讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效能。

（邵陽市局財(cái)務(wù)科科長  許立群）