王軍榮

記者在中西部采訪發(fā)現，因為有“排污費”的收入，環(huán)保局成了創(chuàng)收余地大的“好單位”，人員嚴重超編。河南一位縣環(huán)保局長透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費”。（4月16日《 瀟湘晨報》)

環(huán)保局和污染企業(yè)本該是“天敵”，是“貓和老鼠”的關系，現在，環(huán)保局卻變成和污染企業(yè)“供養(yǎng)”的機構，這是怎樣的尷尬！倘若環(huán)保局自身被“污染”，還怎么去管污染企業(yè)，又如何管得了？

環(huán)保局本用不著污染企業(yè)“養(yǎng)”，可環(huán)保局由于有了“排污費”這塊收入，成了“好單位”，成了“超編局”，令人大感意外。國務院《排污費征收使用管理條例》規(guī)定：“排污費應當全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”據報道，河南審計部門2009年曾進行過一次排污費的專項審計。審計發(fā)現，6縣（區(qū)）環(huán)保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8％，自收自支人員占總人數的79.2％。大量編外人員的存在，似乎佐證了“排污費供養(yǎng)環(huán)保局”已是事實。

環(huán)保局靠“排污費”供養(yǎng)，其危害不言自明：其一，“排污費”的作用就是整治環(huán)境，變成了“人頭費”就是挪用，那么，是誰有這么大的權力？其二，對污染企業(yè)的懲罰削弱，讓污染企業(yè)以為是自己“養(yǎng)活”了環(huán)保局，也就變得有恃無恐；其三，環(huán)保局的職責也變得尷尬了，究竟是保護環(huán)境還是保護污染企業(yè)？

打鐵還須自身硬。環(huán)保局治理污染企業(yè)，自身必須要干凈。一方面，環(huán)保部門不能被“排污費”污染。“排污染”是用來治理環(huán)境的，如果被挪用，就沒有底氣做事說話了。近年來，各地均推行了排污費征管“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的“雙線運行”機制，可調查發(fā)現，“排污費”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉圈”：地方財政將環(huán)保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經預算安排，仍返還環(huán)保部門；另一方面，環(huán)保部門不能被“權力”污染，對于環(huán)保局存在的“超編”問題該堅決清理。

誠然，現在一些地方的環(huán)保部門受“排污費”污染較嚴重，但即便管好了“排污費”，也未必就能夠讓環(huán)保局變得“環(huán)保”，這需要從制度層面上去設計，讓環(huán)保局切實增強“抗污”能力。唯其如此，才能治好污染，建設“美麗中國”。