編者按：3月5日至15日，邵陽市6名全國人大代表參加了十三屆全國人大二次會議。他們肩負著全市830萬人民的重托，以飽滿的政治熱情和高度的政治責任感，認真履行職責，把邵陽人民的聲音帶到了大會上，為邵陽的發(fā)展鼓與呼。近日本網(wǎng)對住邵全國人大代表進行專訪，將他們在會上所提建議輯錄于此，以饗讀者。

吳繼發(fā)

“在今年的政府工作報告中，‘社區(qū)’‘基層’多次被提到，治理創(chuàng)新、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生，社區(qū)工作的方方面面，總理都指明了方向。”全國人大代表、邵陽紡織機械有限責任公司副總工程師兼總設計師、化纖設備研究所所長吳繼發(fā)說，社區(qū)組織的穩(wěn)定運行，是社會管理創(chuàng)新的重要前提和基礎。全面準確了解當前社區(qū)組織運轉情況，切實加強和改進社區(qū)組織運轉經(jīng)費保障工作，是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

吳繼發(fā)在今年的全國兩會上提交了《關于保障社區(qū)經(jīng)費的建議》，關注社區(qū)工作。他認為，社區(qū)是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎。社會工作者在社區(qū)各類職業(yè)人群、離退休人群、家庭、樓院之間關系的協(xié)調(diào)，社區(qū)矛盾的化解，社會秩序的穩(wěn)定，生活品質(zhì)的提升，居民自治管理等工作中，發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)居民委員會是城市基層群眾自治組織，擔負著社區(qū)管理、服務居民的基礎性任務，是提供基層群眾服務的重要平臺。社區(qū)居委會負擔較重，但經(jīng)費不足已經(jīng)成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)很多城市社區(qū)存在的問題。

“社區(qū)的資金主要包括社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)服務支出、政府職能延伸工作經(jīng)費等。隨著社會體制改革的深入，政府的工作重心逐漸向社區(qū)下移，社區(qū)承擔的社會功能及管理功能越來越多。”吳繼發(fā)說，社區(qū)經(jīng)費困難主要集中在兩個方面：一是工作人員多；二是承擔的社區(qū)事務多，在信訪維穩(wěn)、民政等事務性工作方面需要花費很大的資金。

吳繼發(fā)表示，社區(qū)作為聯(lián)系政府和居民的橋梁，貼近群眾更有利于為政府為群眾分憂解難，他們的工作積極性直接影響著為政府和居民服務的質(zhì)量。為了激發(fā)他們的工作積極性，希望上級政府能根據(jù)社區(qū)實際情況，增加對社區(qū)的投入，保障社區(qū)人員的基本待遇，使他們能全身心地投入到自己的工作中。對此，吳繼發(fā)建議：一要加大社區(qū)工作人員的培訓力度。合理公開招聘高素質(zhì)的社區(qū)專職人員，保證社區(qū)干部人才素質(zhì)適應基層社區(qū)服務能力的需要。二要保障社區(qū)工作人員的基本待遇。建立社區(qū)工作者激勵機制，建立符合實際、操作性強的社區(qū)工作者獎懲機制；健全以財政投入為主的穩(wěn)定的組織運轉經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制，保障社區(qū)公共服務運行維護等其它必要支出，建議國家加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。三要實行責、權、利的統(tǒng)一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉移職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區(qū)，相應地轉變?yōu)?ldquo;服務到社區(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。政府及其派出機構進社區(qū)的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”“費隨事轉”，從財政專項經(jīng)費中撥付相應的經(jīng)費給社區(qū)。