南山國家公園的兩江峽谷秋韻。

南山國家公園管理局供圖

南山國家公園風(fēng)光。

張 健攝（人民視覺）

編者的話

黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。”黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，從中央生態(tài)環(huán)保督察制度到以國家公園為主體的自然保護地體系，從主體功能區(qū)制度到生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。

建設(shè)美麗中國，離不開制度護航。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。今日起，本版刊登系列報道，關(guān)注生態(tài)文明制度體系在基層的生動實踐。

“黨的十九屆四中全會提出要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，這讓我們?nèi)粘?zhí)法、巡查管理更有底氣，也堅定了南山國家公園未來發(fā)展的信心。”3日，湖南南山國家公園管理局副局長周建宏告訴記者。

位于雪峰山脈南段的湖南南山國家公園，崇山峻嶺、溪河縱橫，是湘南地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障。開展國家公園體制試點以來，南山國家公園管理局接受了197項行政權(quán)力下放，破除以往“九龍治水”的局面，實現(xiàn)了對自然資源的統(tǒng)一有效管護。“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，在這里正從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

破解保護地重疊、管理破碎化弊端

“得益于國家公園體制試點，我們在大山深處迎來了新的發(fā)展機遇。”南山國家公園管理局綜合處副處長黃開榜說。

南山國家公園位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣境內(nèi)，是全國首批國家公園體制試點之一，分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)體驗區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)4個功能區(qū)。

國家公園是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征。從2014年開始，我國啟動國家公園體制試點，選擇三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、南山等作為試點區(qū)。

黃開榜介紹，2016年，城步整合境內(nèi)南山國家風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護地，成功申報國家公園體制試點區(qū)。2017年10月13日，湖南南山國家公園管理局正式成立，標志著湖南南山國家公園體制試點管理體制取得重大突破。

為了破解以往保護地重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象，管理局一方面要負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可，另一方面要履行必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。“行政許可權(quán)有利于其管住源頭，綜合執(zhí)法權(quán)有利于其管住根本。”南山國家公園管理局綜合執(zhí)法支隊隊長李敏對改革創(chuàng)新給予新機構(gòu)賦能情況深有體會。

明確行政權(quán)力授權(quán)清單

針對這一現(xiàn)狀，2017年南山國家公園管理局會同相關(guān)單位擬訂《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單》，就如何落實試點方案要求、突出生態(tài)保護、保護自然資源、履行試點區(qū)域內(nèi)行政許可和行政執(zhí)法權(quán)等進行深入研究討論，確定“省市縣三級授予”的思路。

今年3月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改委、自然資源等10個省直相關(guān)部門的44項行政權(quán)力，集中授予南山國家公園管理局。緊接著，邵陽市、城步分別將16項、137項行政權(quán)力集中授權(quán)給管理局。至此，授權(quán)各項行政權(quán)力共計197項，包括行政許可、綜合執(zhí)法兩大類型。

據(jù)了解，權(quán)力清單包括土地、采礦、建筑等項目的行政許可權(quán)。這意味著，未來兩年內(nèi)，南山國家公園試點的建設(shè)規(guī)劃將以國家公園管理局為核心來實施。

不僅是行政授權(quán)，記者了解到，南山國家公園管理局嚴格遵循國家公園建設(shè)總體要求，大力開展體制機制保障創(chuàng)新。目前，該局已在多規(guī)合一、生態(tài)補償、特許經(jīng)營、行政管理授權(quán)等九大體制機制創(chuàng)新方面，取得了階段性成果。

城步縣委副書記張戈銳全程參與了行政權(quán)力下放工作，他說：“授權(quán)后，南山國家公園管理局為行政許可、綜合執(zhí)法主體，在南山國家公園試點區(qū)范圍內(nèi)按授權(quán)內(nèi)容依法行使行政權(quán)力；綜合執(zhí)法方式明確為單獨執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法兩種。”

實現(xiàn)統(tǒng)一有效管護

為確保做好權(quán)力清單授權(quán)后真正接得住、做得好，南山國家公園管理局印發(fā)行政權(quán)力清單責(zé)任分解表，明確權(quán)力清單承接處室、辦理人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等信息，以及各項審批事項的許可依據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和自由裁量權(quán)基準、許可條件等事項。

記者了解到，湖南省建立國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)對權(quán)力清單的實施情況進行管理和監(jiān)督，重點考核評估各相關(guān)單位在權(quán)限下放及劃轉(zhuǎn)、政策指導(dǎo)及支持、履職能力建設(shè)等方面的情況，充分發(fā)揮考核評估的導(dǎo)向作用，確保權(quán)力清單落實落地。“目前，省市縣3級各項授權(quán)職能責(zé)任已全部落實到人，權(quán)力移交對體制試點大局有利，對未來發(fā)展有利。”南山國家公園管理局黨委書記、城步縣委書記羅建南說。

數(shù)據(jù)顯示，整合前的南山國家公園內(nèi)局部地段生態(tài)環(huán)境脆弱，國家公園內(nèi)殘存的原生植被斑塊達603塊，生態(tài)資源破碎化明顯。同時，土地權(quán)屬交錯混雜、保護地重疊、管理破碎化現(xiàn)象明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：原四個保護地均存在一定交叉重疊，實際管理中四個保護地采用各自的保護標準和措施，涉及交叉重疊區(qū)域的強調(diào)保護資源時就從嚴管理，涉及開發(fā)利用時就從輕管理，不利于各類資源的合理保護等。

此次行政授權(quán)將有利于構(gòu)建“一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)”的管理格局，減少試點區(qū)行政管理環(huán)節(jié)、節(jié)約行政成本，改變多頭管理、多頭執(zhí)法局面，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一有效管護。同時，也明確試點管理機構(gòu)與地方政府在資源保護、綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機制。