基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。基層作為一切工作的落腳點(diǎn)，是安全生產(chǎn)的第一線，是事故預(yù)防、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)化解的最前沿，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的“最后一公里”。但是，廣大小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件有限，安全基礎(chǔ)差；基層政府唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)力量參與的積極性與主動(dòng)性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；隊(duì)伍建設(shè)有短板，業(yè)務(wù)能力不高，人員力量待充實(shí)；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有差距，群眾安全生產(chǎn)意識(shí)不高等問(wèn)題是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
筆者認(rèn)為，針對(duì)問(wèn)題，要堅(jiān)持樹(shù)牢紅線意識(shí)、深化責(zé)任意識(shí)、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新意識(shí)、提升社會(huì)意識(shí)，真抓實(shí)干、久久為功，才能夯實(shí)基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，筑牢安全底板、守牢安全底線。
一是進(jìn)一步樹(shù)牢紅線意識(shí)，更加自覺(jué)抓安全。深化安全發(fā)展理念?；鶎颖仨毎寻踩a(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，思想上始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全之基。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。基層安全生產(chǎn)要堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，摒棄僥幸心理，克服厭煩情緒，把隱患當(dāng)作事故來(lái)對(duì)待，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源，以嚴(yán)的作風(fēng)、實(shí)的舉措抓好隱患排查治理、非法違法行為打擊、事故責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破“不想管、不敢管、不會(huì)管”的被動(dòng)局面。
二是進(jìn)一步深化責(zé)任意識(shí)，更加具體抓安全。明確屬地管理職責(zé)清單。必須謹(jǐn)防以屬地管理之名變相轉(zhuǎn)移責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為。需要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理范圍，遵循權(quán)責(zé)對(duì)等的原則建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地騰出精力抓好日常安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育。明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)清單。厘清不同部門(mén)之間的行業(yè)監(jiān)管界限，促使各部門(mén)找準(zhǔn)自身定位、主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，減少推諉扯皮、職責(zé)交叉的問(wèn)題。同時(shí)還要區(qū)分行業(yè)監(jiān)管與屬地管理，明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)清單，防止部門(mén)以任務(wù)分解、下達(dá)指標(biāo)、交辦督辦等形式將工作任務(wù)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，下大氣力做好安全保障，比如更新老舊設(shè)備、配備防護(hù)工具等，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升職工安全生產(chǎn)意識(shí)。加大打非治違力度，嚴(yán)懲各類(lèi)違法違規(guī)行為，該關(guān)停的關(guān)停、該曝光的曝光、該整頓的整頓，增加企業(yè)違法成本。
三是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新意識(shí)，更加高效抓安全。創(chuàng)新工作機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理新方式，加強(qiáng)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)一般企業(yè)開(kāi)展抽查；購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)的安全技術(shù)服務(wù)，對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估和指導(dǎo)；引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控功能。健全安全生產(chǎn)協(xié)商與信息共享機(jī)制，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”模式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的部門(mén)行政執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，破解執(zhí)法監(jiān)管難題；充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，建立屬地部門(mén)緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，避免多頭執(zhí)法。創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，在招錄分配時(shí)，注重吸收有化工、安全工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或工作經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到基層安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍中，改善人員結(jié)構(gòu)，提升行政執(zhí)法能力。大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)工作人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持工作人員參加國(guó)家注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試。強(qiáng)化信息化運(yùn)用，積極使用網(wǎng)上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等執(zhí)法文書(shū)的電子化，提升執(zhí)法效率。
四是進(jìn)一步提升社會(huì)意識(shí)，更加協(xié)同抓安全。增強(qiáng)全民素質(zhì)。深入開(kāi)展安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，把安全生產(chǎn)的理念、知識(shí)、技能傳遞到基層一線。發(fā)揮好新時(shí)代自媒體的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大受眾覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)典型事故、違法案例的曝光力度，達(dá)到以一案警示一片的效果，喚醒社會(huì)大眾安全意識(shí)。完善治理體系。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與，全社會(huì)廣泛支持”的安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，發(fā)揮群眾“吹哨人”作用，推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的積極性；鼓勵(lì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織參與安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范，實(shí)現(xiàn)多元治理的目標(biāo)，協(xié)同提升風(fēng)險(xiǎn)治理水平。
（作者 羅禎廣 朱海峰）
