為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，加快“二中心一樞紐”建設(shè)，圍繞解決“愿不愿來、敢不敢來、賺不賺錢、安不安心”問題，著力開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)良環(huán)境，推動邵陽高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）營造政令暢通的政治環(huán)境（牽頭單位：市委辦公室）
1．堅決做到“兩個維護”。堅持一切工作服從習(xí)近平總書記和黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，對習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府各項決策部署，不折不扣抓好落實落地。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
2．推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。持續(xù)開展監(jiān)督檢查，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策存在的政治偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，維護群眾利益不擔(dān)當不作為等問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題，做到令行禁止、步調(diào)一致。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
3．堅定不移貫徹新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在適應(yīng)和營造新發(fā)展理念大環(huán)境中促進本地發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（二）營造充滿活力的經(jīng)濟環(huán)境（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會）
4．創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境。對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先匹配要素資源和政策支撐，切實降低企業(yè)經(jīng)營、建設(shè)和營運成本。各省級園區(qū)圍繞1—4個重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈，圍繞全鏈條抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓招商。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
5．平等對待各類市場主體和經(jīng)濟活動。開展政府采購和工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除針對不同市場主體設(shè)置的不合理限制和壁壘。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，打造公平高效的監(jiān)管體系。依法開展“清戶、清欠、清理地方稅收”專項行動，推動稅收征管公平正義。開展規(guī)范中介服務(wù)專項行動，依法整治“紅頂中介”，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
6．嚴格落實減稅降費政策。對國省出臺支持企業(yè)特別是應(yīng)對疫情影響和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的減稅降費政策措施，加大宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督力度，進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、物流收費和中介服務(wù)收費，降低社會保險費率，減輕企業(yè)負擔(dān)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
7．加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強化金融機構(gòu)支持和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，加強金融監(jiān)管機構(gòu)對銀行涉企服務(wù)收費管理，規(guī)范強制要求辦理事項，嚴禁發(fā)放貸款時附加不合理條件。建立金融機構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新推出專屬信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，鼓勵農(nóng)商銀行率先推出通用機械設(shè)備抵押貸款，緩解小微企業(yè)融資難題。開展打擊非法金融專項活動，防范化解非法集資、非法借貸等金融領(lǐng)域風(fēng)險。大力支持為地方經(jīng)濟建設(shè)作出突出貢獻的銀行創(chuàng)新發(fā)展，在財政賬戶開立、公職人員工資代發(fā)、擴面增量等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：市政府金融工作辦公室、人民銀行市中心支行、邵陽銀保監(jiān)分局、市財政局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
8．推進誠信體系建設(shè)。加強政府誠信建設(shè)，建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”機制，抓好涉企政策清理兌現(xiàn)，對政府失信企業(yè)事項提出依法依規(guī)限期解決的措施，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。加強企業(yè)誠信建設(shè)，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”，強化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，完善異議申訴、信用修復(fù)機制，引導(dǎo)失信主體重塑信用。加強全社會誠信建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，開展誠信文化進機關(guān)、進校園、進商家、進社區(qū)、進農(nóng)村等系列宣傳活動。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（三）營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境（牽頭單位：市委政法委）
9．加強法治邵陽建設(shè)。爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法律審核制度，完善執(zhí)法監(jiān)督與過錯追責(zé)機制。建立人民法院產(chǎn)權(quán)保護與公平競爭案件專項評查、人民檢察院產(chǎn)權(quán)保護與公平競爭案件專項監(jiān)督制度，系統(tǒng)推進依法平等保護產(chǎn)權(quán)和維護公平競爭。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣市區(qū)）
10．加強平安邵陽建設(shè)。堅持治邵必嚴，依法從快打擊各類刑事和治安違法犯罪。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,加快“一村一輔警”“邵陽快警”提質(zhì)升級。推動市縣鄉(xiāng)村綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，抓好矛盾風(fēng)險源頭防控、公共安全管理、社會治安防控體系升級版建設(shè)，不斷增強人民群眾安全感。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市信訪局、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
11．加強基層治理能力建設(shè)。落實省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)“1＋5”文件，實施“一支部、五創(chuàng)建、八協(xié)會”，即建設(shè)堅強黨支部，確?！拔寤睒藴嗜采w，推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；開展“三無”、文明、廉潔、平安、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建；建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、老年協(xié)會、禁賭協(xié)會、禁毒協(xié)會、志愿服務(wù)協(xié)會，發(fā)揮群眾自治組織在基層治理中的積極作用。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市信訪局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
12．深入開展掃黑除惡專項斗爭。進一步對重點行業(yè)和領(lǐng)域開展專項整治，加大對黑惡勢力及其背后“保護傘”查處打擊力度，依法打擊欺行霸市、惡意競標、強買強賣、強攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委、市委政法委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
13．大力提升社會文明程度。加快新時代文明實踐中心、站、所建設(shè)，大力開展法制、“三德”等宣傳教育，推進全國文明城市創(chuàng)建，積極創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位、家庭，全面推進和諧文明社會建設(shè)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（四）營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境（牽頭單位：市政府辦公室）
14．持續(xù)整治形式主義官僚主義。開展“亂、違、頑、臃、懶、浮”等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題集中整治，著力解決庸懶散拖、互相踢皮球、攬權(quán)不攬過等現(xiàn)象，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要、隨意攤派、故意刁難等行為。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委、市委辦公室、市優(yōu)化辦，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
15．切實提高行政辦事效率。持續(xù)簡政放權(quán)，推動下放縣市區(qū)和園區(qū)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限落實落地。持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，深入推進“三集中三到位”改革，實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。優(yōu)化審批流程，推進投資審批在線并聯(lián)辦理，實行企業(yè)投資項目承諾制，加快投資項目落地。加快建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、不動產(chǎn)登記交易便民服務(wù)等，推行“非接觸式”辦稅繳費。持續(xù)推進“證照分離”改革，改革和完善企業(yè)注銷制度。探索推進區(qū)域評估，推進環(huán)評制度改革，推進“多測合一、多驗合一”，推動工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)全面運行。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
16．加強要素保障。積極主動解決好企業(yè)用地、用工、資金、運輸以及供電、供水、供氣等基礎(chǔ)配套方面的問題，破解影響企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，切實降低企業(yè)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、人民銀行市中心支行、國網(wǎng)邵陽供電公司、市自來水公司、市燃氣總公司，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
17．建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。推動“好差評”線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。推進12345政務(wù)服務(wù)客服號建設(shè)，加大“市長信箱”督辦力度，提升群眾滿意度。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市政府督查室、市優(yōu)化辦，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
18．強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。建立優(yōu)化營商環(huán)境有獎舉報機制，暢通投訴舉報渠道，對破壞營商環(huán)境問題嚴重、性質(zhì)惡劣，造成不良影響的，點名道姓通報曝光，依紀依規(guī)嚴肅處理。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委、市優(yōu)化辦，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（五）營造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境（牽頭單位：市紀委市監(jiān)委）
19．持續(xù)開展公共資源交易領(lǐng)域“提籃子”“打牌子”、違規(guī)放貸等專項整治，嚴查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手項目工程行為。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
20．推動廉潔單位創(chuàng)建。培育清正廉潔理念，規(guī)范權(quán)力運行，正肅黨風(fēng)政風(fēng)，純化民風(fēng)社風(fēng)，促進黨員干部、公職人員遵規(guī)守紀、秉公用權(quán)、廉潔從政，推進廉潔邵陽建設(shè)。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委，市直各部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
21．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立健全黨委政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會定期溝通協(xié)商機制，列出政商交往正面清單和負面清單，加強同企業(yè)和企業(yè)家的正常接觸交往，主動熱情搞好服務(wù)，嚴禁利用權(quán)力影響和職務(wù)之便謀取私利。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境（牽頭單位：市委組織部）
22．進一步放活人才政策機制。全面實施《寶慶人才行動計劃》，在配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障和職稱評聘、科研立項、成果獎勵等方面完善相關(guān)措施。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
23．大力培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀人才。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，突出人崗相適，大膽選用懂經(jīng)濟、會管理、勇?lián)敽蜕谱ロ椖?、能招商、招成商的黨政干部。以創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)拔尖人才為重點，實施優(yōu)秀經(jīng)濟型人才選拔、培養(yǎng)、引進計劃。開展高校優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)和市級職業(yè)教育品牌專業(yè)建設(shè)，推動政校企、產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)技工人才。制定柔性引才辦法，加強與沿海發(fā)達地區(qū)的人才合作交流，大力引進高層次科技人才和急需緊缺人才。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
24．激勵人才發(fā)揮作用。采取設(shè)立院士工作站、組建專家服務(wù)團、建立科技創(chuàng)新平臺等形式，支持科技人才開展科研攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化和利用。完善和落實人才激勵扶持措施，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和致富能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，幫助支持一批有項目、有潛力的優(yōu)秀人才和初創(chuàng)型企業(yè)家出科研成果、見經(jīng)濟效益。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
25．強化人才服務(wù)保障。落實好黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，宣傳一批先進典型，慰問一批有突出貢獻的人才，解決工作生活中的實際困難，營造人才優(yōu)先發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會保障局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（七）營造正面向上的輿論環(huán)境（牽頭單位：市委宣傳部）
26．大力宣傳邵陽良好對外形象。弘揚邵陽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好邵陽改革發(fā)展故事，宣傳邵陽和諧穩(wěn)定、包容開放的城市形象。建立部門公開承諾和新聞發(fā)布會制度，加強利企便民營商環(huán)境政策措施和優(yōu)化營商環(huán)境工作成效的宣傳報道。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
27．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。積極倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新的社會風(fēng)氣，加強對創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌的宣傳，深入挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范典型人物事跡，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新偉大的價值取向。旗幟鮮明樹正氣、壓邪氣，為敢于擔(dān)當者撐腰鼓勁、為受到誣告陷害者澄清正名。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
28．積極弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，形成創(chuàng)業(yè)光榮、企業(yè)家光榮和尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
三、保障措施
（一）強化責(zé)任落實。全市各級黨委和政府要把營商環(huán)境建設(shè)作為重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立“一項環(huán)境、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案”的工作機制，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工各負其責(zé)，全力抓好優(yōu)化營商環(huán)境提升年行動。各縣市區(qū)要扛起主體責(zé)任，細化行動方案，全面補短板強弱項，把工作抓細抓實抓到位。人大要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、工作監(jiān)督作用。政協(xié)要充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用。市直各部門各單位要全面履職盡責(zé)，提高服務(wù)水平，其中牽頭單位要負責(zé)制定專項工作方案，責(zé)任單位要制定落實工作具體措施。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（二）強化工作推進。建立由市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)負責(zé)同志組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進聯(lián)席會議制度，承擔(dān)制定年度重點工作任務(wù)、建立營商環(huán)境評價機制、督促檢查改革舉措落實情況等任務(wù)，及時向市委、市政府報告全市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會（市優(yōu)化辦）。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，每月報送工作進展情況。市優(yōu)化辦每季度通報一次工作進展情況。各地要建立相應(yīng)的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成功做法，加強上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)）
（三）強化考核督辦。各級各部門各單位要主動接受社會對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，對企業(yè)和群眾反映的問題，要迅速核實情況，及時徹底整改、反饋整改結(jié)果。要將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況納入績效考核評估范圍，市優(yōu)化辦要對標國家、省營商環(huán)境評價考核要求，建立完善全市“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系，對排名靠后的單位，績效考核不得評為優(yōu)秀等次。加大專項督查力度，對單位出現(xiàn)破壞營商環(huán)境嚴重問題的，嚴格實行“一案雙查”，既對當事人依法依紀依規(guī)查處，又對單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：市紀委市監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室、市優(yōu)化辦、市績效辦）
