為深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要指示精神，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和國家支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快“二中心一樞紐”建設(shè)，奮力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實處走在前列，根據(jù)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》和省人民政府印發(fā)的《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）區(qū)位交通便利
滬昆高鐵、洛湛鐵路穿境而過，懷邵衡鐵路聯(lián)通東西滬昆、南北京廣兩條高鐵大動脈，市區(qū)邵陽站開行直達北京、上海、廣州、深圳、長沙、武漢、杭州、昆明等全國重要城市的高速動車。全國交通大動脈貫通南北的二廣、包茂高速和連接?xùn)|西的滬昆高速在此交匯，境內(nèi)10條高速公路縱橫交錯，實現(xiàn)縣縣通高速。邵陽武岡機場開通8條全國重要城市航線。形成了“鐵公機一體”的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)和“無縫銜接、零距離換乘”的快速交通圈，基本建成全國區(qū)域性綜合交通樞紐。
（二）產(chǎn)業(yè)來勢較好
邵陽滬昆百里工業(yè)走廊成為規(guī)模最大、覆蓋人口最多的工業(yè)帶，建成電子信息、品牌服飾、發(fā)制品、小五金、中藥材、循環(huán)經(jīng)濟等特色園中園和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，發(fā)展裝備制造、智能家居、特色輕工等產(chǎn)業(yè)集群?！八纳稀眴挝荒暝隽勘３秩∏皟晌唬?guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)居全省第二。高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)857家，彩虹特種玻璃、三一渣土車、邵紡機旋挖機、唯克液壓深海機器人等新產(chǎn)品和新技術(shù)國際國內(nèi)領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)形成“一縣一品、一品一特”格局，特色基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯。
（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良
森林覆蓋率60.95%，高于全省1個百分點，草山、森林面積分別居全省第一、二，境內(nèi)有2個國家級地質(zhì)公園、3個國家級自然保護區(qū)、4個國家級風景名勝區(qū)、4個國家森林公園、7個國家建設(shè)試點濕地公園，世界自然遺產(chǎn)崀山、國家公園南山、“神奇綠洲”黃桑等自然景觀馳名中外。
（四）人力資源豐富
全市戶籍總?cè)丝?28萬人，常住人口730萬人，勞動力約470萬人，其中熟練產(chǎn)業(yè)工人約100萬人。全球邵商人數(shù)超百萬，東南亞成為邵商聚集區(qū)，邵商群體總資產(chǎn)規(guī)模超過4萬億元。近年通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動等，邵商抱團回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿強烈，為邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。
（五）開放平臺完善
縣縣都建有省級工業(yè)園區(qū)和湘商產(chǎn)業(yè)園，正在打造“135”工程升級版，邵陽海關(guān)開關(guān)運行，保稅倉和監(jiān)管倉實現(xiàn)省級園區(qū)全覆蓋。
（六）發(fā)展機遇難得
國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈格局重塑帶來重大發(fā)展機遇，全球經(jīng)濟發(fā)展正面臨百年未有之大變局，我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展變得十分迫切，新一輪科技革命、消費經(jīng)濟升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑正在來臨?；浉郯拇鬄硡^(qū)、長江三角洲等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大發(fā)展機遇，邵陽作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟輻射的前沿梯層，隨著“二中心一樞紐”的逐步建成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間廣闊。國家支持中部崛起帶來重大發(fā)展機遇，邵陽既有良好基礎(chǔ)，又有政策支持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移恰逢其時、正逢其勢。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，立足在地理位置上是湖南東西部地區(qū)過渡帶、四大經(jīng)濟板塊結(jié)合部的戰(zhàn)略定位，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，圍繞建設(shè)“二中心一樞紐”，全面對接粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、行政服務(wù)高效、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實處走在前列。
（二）基本原則
堅持市場主導(dǎo)，推動創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極開展先行先試，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
堅持分類指導(dǎo)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)承接重點，推動有序承接和錯位發(fā)展，形成發(fā)展合力。
堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立健全綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進綠色發(fā)展。
堅持深化改革，推動開放發(fā)展。加大“放管服”改革力度，進一步優(yōu)化審批、成本、法治、信用、服務(wù)環(huán)境，著力解決客商“愿不愿來、敢不敢來、賺不賺錢、安不安心”的問題，不斷推動全方位、深層次對外開放。
堅持區(qū)域聯(lián)動，推動共享發(fā)展。探索建立與轉(zhuǎn)出地無縫對接的合作機制，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與精準扶貧政策對接，讓貧困人口同全國一道進入全面小康社會。
（三）戰(zhàn)略定位
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工細化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮邵陽在地理位置上處于湖南東西部地區(qū)過渡帶、四大經(jīng)濟板塊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)體系，努力將邵陽建設(shè)成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)。
湘南湘西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建設(shè)湘南湘西最大的高端裝備制造業(yè)基地和轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
湖南對接?xùn)|盟地區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托邵陽與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作往來，推動五金工具、時尚制品、中醫(yī)藥、食品等產(chǎn)品“走出去”，裝備制造、顯示功能材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“引進來”，加強口岸平臺建設(shè)，建立與東盟對接機制，建設(shè)跨境電商平臺，建設(shè)全省對接?xùn)|盟地區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
中部地區(qū)最大的特色輕工產(chǎn)業(yè)開放合作區(qū)。全面拓展合作領(lǐng)域，提升小五金、皮具、箱包、制鞋等產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計能力，完善開放合作機制，借鑒應(yīng)用自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗與發(fā)展模式，建設(shè)中部地區(qū)最大的特色輕工研發(fā)、生產(chǎn)和國際貿(mào)易開放合作區(qū)。
（四）發(fā)展目標
到2020年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進展。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2350億元，累計引進42個500強企業(yè)項目，城鎮(zhèn)化率達到50%，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，與全國同步全面建成小康社會。
到2025年，邵陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過3300億元，累計引進108個500強企業(yè)項目，城鎮(zhèn)化率超過59%，經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加美麗。
到2035年，邵陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)全面建成。綜合實力和競爭力進一步提升，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局和全面開放新格局不斷鞏固，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強，承接發(fā)展建成一批規(guī)模和水平居全省前列的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更加寬裕，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
表1 邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標
備注:“累計引進和培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)” “累計引進三類500強企業(yè)項目數(shù)”“累計引進三類500強項目總投資額”“累計引進三類500強項目引進資金”為自2018年開始的累計數(shù)據(jù)。
三、區(qū)域布局
“核”引領(lǐng)。“一核”，即邵陽經(jīng)開區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，借助國家級創(chuàng)業(yè)示范基地、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)等現(xiàn)有平臺，打造邵陽經(jīng)濟發(fā)展的中樞核心。依托“核”引領(lǐng)，輻射邵陽市區(qū)、邵東、新邵、隆回、邵陽縣，打造東部工業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)。
“帶”支撐。“一帶”，即滬昆百里工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)帶，東西以滬昆高速、320國道為依托（包括邵東、市區(qū)、隆回、洞口、武岡），南北以二廣高速、207國道為依托（包括新邵、市區(qū)、邵陽縣），重點發(fā)展裝備制造、顯示功能材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟、中醫(yī)藥、時尚輕工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興工業(yè)集聚軸。
“圈”示范。“一圈”，即以武岡為中心，以洞口、綏寧、城步、新寧為支點，打造文化旅游與健康養(yǎng)老為特色的綠色生態(tài)圈。重點發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界知名旅游目的地、中部地區(qū)綠色生態(tài)屏障。
“點”融通。“多點”，即各縣市城區(qū)和中心城鎮(zhèn)依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成多個特色明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，各“點”通過市域交通內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)資源共享、互融互通、競相發(fā)展，打造一批全省乃至全國聞名的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
四、重點產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確主攻方向，對優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先配套資本、技術(shù)、人才、土地等核心要素，依托龍頭骨干企業(yè)建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，形成重點突出、特色鮮明、空間拓展有序的高質(zhì)量承接發(fā)展格局，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點
1.裝備制造。以三一專汽、邵紡機、亞洲富士電梯、維克液壓、通達汽配、興達精密、億利金屬、帝立德等企業(yè)為依托，加快推進三一配套產(chǎn)業(yè)園、亞太汽車零部件、液壓產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，重點承接發(fā)展工程機械、紡織機械、液壓基礎(chǔ)件、汽車及零部件、電氣設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，打造全省先進裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。到2025年，總產(chǎn)值突破600億元。
2.顯示功能材料。以彩虹特種玻璃、富相光電、韋全集團、訊源電子、北創(chuàng)光電、創(chuàng)億達實業(yè)、佧騰科技、凱通電子、世榮電子等企業(yè)為依托，加快推進特種玻璃研究院、電子信息產(chǎn)業(yè)園、東盟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，重點承接發(fā)展顯示功能材料上下游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型顯示功能材料產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的中國“特種玻璃谷”。到2025年，總產(chǎn)值突破300億。
3.智能家居。以拓浦精工、慕容家居等企業(yè)為依托，加速推進工業(yè)4.0智能制造小鎮(zhèn)建設(shè)，重點承接發(fā)展人工智能、智能家電、智能機器人、數(shù)字視聽設(shè)備、功能性辦公和家居等產(chǎn)業(yè)，打造中部地區(qū)領(lǐng)先的智能家居產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，總產(chǎn)值突破150億。
4.互聯(lián)網(wǎng)。以邵東智能制造技術(shù)研究院、邵陽百競科技、騰創(chuàng)電子商務(wù)等企業(yè)為依托，重點承接發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體、網(wǎng)絡(luò)動漫及游戲、數(shù)字文旅等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，引進華為大數(shù)據(jù)、阿里金融、用友網(wǎng)絡(luò)、58信息等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。到2025年，總產(chǎn)值突破500億。
5.中醫(yī)藥。以湘中制藥、玉新藥業(yè)、中南制藥、松齡堂中藥飲片、科瑞生物、南陌生物等企業(yè)為依托，瞄準國際國內(nèi)高端市場，重點承接發(fā)展集科研、種植、加工、制造、銷售、服務(wù)于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)邵東“南國藥都”中藥產(chǎn)業(yè)科技園、隆回大健康產(chǎn)業(yè)園。到2025年，總產(chǎn)值突破250億。
6.循環(huán)經(jīng)濟。以鴻捷新材料、鑫鵬科技、鴻遠金屬、桑德恒譽、眾科新材料等企業(yè)為依托，重點承接發(fā)展集綜合服務(wù)、交易物流、廢舊產(chǎn)品回收利用、汽車拆解、產(chǎn)品深加工為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造再生資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，總產(chǎn)值突破300億。
（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點
1.時尚用品。以連泰鞋業(yè)、陽光發(fā)品、醇龍箱包、和亞運動、豐源科技、圣菲達服飾、昌冠隆體育等企業(yè)為依托，重點承接發(fā)展發(fā)制品、體育用品、裘革制品、鞋帽、箱包、精品服飾等特色產(chǎn)業(yè)，加快時尚用品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展，建設(shè)皮革制品制鞋基地、體育用品生產(chǎn)基地、發(fā)制品產(chǎn)業(yè)基地、服裝紡織基地。到2025年，總產(chǎn)值突破600億。
2.小五金及打火機。以東億電氣、永興五金、小巨人智能鍛造等企業(yè)為依托，重點承接發(fā)展五金工具、電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新，提升品牌，由中低端向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)全國最大的小五金與打火機產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，產(chǎn)值突破700億。
3.特色農(nóng)產(chǎn)品。以大祥國家農(nóng)業(yè)科技園、新邵農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和邵陽縣、隆回、武岡、新寧、城步、洞口、綏寧等園區(qū)依托，按照“一縣一品”布局戰(zhàn)略，重點承接發(fā)展竹木、油茶、酒、茶葉、乳制品、果蔬制品、肉禽制品、鹵制食品等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，引進精深加工龍頭企業(yè)，推進綠色食品生產(chǎn)標準體系建設(shè)，完善食品加工質(zhì)檢、食品安全等配套支撐，建設(shè)一批冷鏈、冷藏等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心，完善電子商務(wù)平臺交易，推動農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、營養(yǎng)素提取、食品加工、保鮮等技術(shù)升級，建立國內(nèi)外知名的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2025年，總產(chǎn)值突破1200億。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接發(fā)展重點
1.文化旅游。依托新寧崀山、城步南山、綏寧黃桑、武岡云山、新邵白水洞等自然景觀，隆回神秘花瑤和嗚哇山歌、城步六六山歌節(jié)、綏寧四八姑娘節(jié)等民俗文化，魏源故居、蔡鍔故居等歷史人文景點,重點承接發(fā)展民俗風情、歷史文化、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動全域旅游發(fā)展，打造世界知名旅游目的地。到2025年，旅游總收入突破700億元。
2.現(xiàn)代物流。重點承接發(fā)展以第三方物流為主體的生產(chǎn)服務(wù)型物流、保稅物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、快遞物流、醫(yī)藥食品物流、再生資源回收物流等專業(yè)物流，積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，組建本土規(guī)?；笮臀锪髌髽I(yè)。加快鐵路口岸、公路口岸和公鐵聯(lián)運體系建設(shè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建成邵陽東貨場大宗貨物物流園、城南綜合物流園、邵東星沙物流園、邵陽保稅物流中心、武岡保稅商品展示交易中心和國際快件中心、洞口報木物流園、新邵農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，打造湘西湘南最大的客貨集散中心和物流中心。
3.健康養(yǎng)老。重點承接發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在北塔、綏寧、新寧、城步、武岡等地建成一批康養(yǎng)基地，創(chuàng)建省級森林康養(yǎng)示范區(qū)，發(fā)展養(yǎng)生、保健、美容、養(yǎng)老等高端旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)立“醫(yī)、護、養(yǎng)、學、研”一體化的新型健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)模式，將西部縣市打造成全省乃至全國聞名的健康養(yǎng)老新高地。
各縣市區(qū)要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，促進產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，形成區(qū)域特色優(yōu)勢。
表2.各縣市區(qū)重點承接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄
五、主要任務(wù)
（一）提升平臺功能，夯實承接載體
1.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。優(yōu)化園區(qū)土地規(guī)劃與用地保障，加快全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)新一輪調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，做到園區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃有機結(jié)合。鼓勵園區(qū)建設(shè)標準化廠房，建成450萬平方米統(tǒng)一規(guī)劃、功能完善、配套齊全的標準廠房。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化園區(qū)公交運輸、城鄉(xiāng)交通、停車場、充電樁、加氣站、污水處理、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施保障力度。支持邵陽經(jīng)開區(qū)、邵東經(jīng)開區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。
2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式。鼓勵探索園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和服務(wù)的市場化模式，采取特許經(jīng)營、投資補助、資本合作等多種方式吸引社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。鼓勵與粵港澳大灣區(qū)、長株潭地區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取多種形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托邵陽、武岡經(jīng)開區(qū)，共建邵陽市東盟科技產(chǎn)業(yè)園、邵陽廣州產(chǎn)業(yè)園、武岡浙商產(chǎn)業(yè)園。
3.提升綜合平臺服務(wù)能力。加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺、技術(shù)支撐平臺、融資擔保平臺建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供上市融資、信用擔保、管理咨詢、產(chǎn)品檢測、市場開拓、人才培訓(xùn)、展覽展銷等共享性服務(wù)保障設(shè)施，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，全力打造智慧園區(qū)、品牌園區(qū)、低碳園區(qū)。
4.提升特色小鎮(zhèn)承載能力。聚焦旅游休閑、文化創(chuàng)意、攝影寫生、健身養(yǎng)生、戶外運動、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品(包括油茶、鹵菜、臍橙、中藥村、茶葉)等重點產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游三類國家級、省級和市級特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。
（二）完善配套建設(shè)，夯實要素保障
1.完善現(xiàn)代綜合交通體系。加快推進快速鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)邵永高鐵、洛湛鐵路益永段增建二線、張桂鐵路、興永郴鐵路、廣清永延伸至邵陽鐵路，建成邵陽火車站綜合交通樞紐和年吞吐量千萬噸的邵陽東貨運站，形成區(qū)域快速客運網(wǎng)和重載貨運網(wǎng)。加快高速公路及國省干線公路建設(shè)，推進城龍高速、白新高速、呼北高速新化至新寧段、新寧至永州高速，加大國省干線公路提質(zhì)改造力度。推進邵東軍民兩用機場建設(shè)，形成“一東一西”兩機場為核心、多個通用航空機場為支撐的航空網(wǎng)絡(luò)格局。
2.提高能源保障水平。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)能源，加快推進既有水電站提質(zhì)擴容，改（擴）建水電站121個，新增裝機容量2.5萬KW。完成“氣化邵陽”建設(shè)，新建5條天然氣長輸管線，總長度396公里。積極推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加快邵陽東、邵陽西500KV交流輸變電工程建設(shè)，進一步優(yōu)化500KV及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2025年，35KV及以上電網(wǎng)變電容量達到1587.31萬KVA，全年發(fā)電量達到197.4億千瓦時。鼓勵發(fā)展利用新能源，力爭風電裝機容量占全省風電裝機總量的30%，在綏寧、城步新建垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)電廠，在邵東、新邵、武岡、洞口新建垃圾發(fā)電廠。
3.強化金融服務(wù)支持。鼓勵各類金融機構(gòu)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、“稅融通”等新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。推進融資擔保公司和小額貸款公司信用評級，將融資擔保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，完善社會信用體系。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)對科技企業(yè)進行股權(quán)投資和增值服務(wù)，鼓勵銀行與投資機構(gòu)投貸聯(lián)動。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)中小企業(yè)貸款履約責任險、專利權(quán)質(zhì)押貸款類保險等創(chuàng)新險種，實現(xiàn)保貸聯(lián)動。鼓勵開展股權(quán)眾籌融資試點，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開辦專門針對科技型小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)小貸業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場直接融資,對在滬深交易所首發(fā)上市及在香港聯(lián)交所等境外證券交易所上市或者借殼在滬深交易所上市的企業(yè)，在其上市成功后給予一次性補助。
4.提升跨境貿(mào)易便利化。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。加快建設(shè)出入境檢驗檢疫分支機構(gòu)、公路口岸查驗場和邵陽電子口岸，實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化。加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和公用型保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫。鼓勵企業(yè)使用保稅倉、出口監(jiān)管倉和保稅物流中心。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)承接活力
1.營造政令暢通的政治環(huán)境。堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，維護群眾利益不擔當不作為等問題，做到令行禁止、步調(diào)一致。
2.營造充滿活力的經(jīng)濟環(huán)境。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境，平等對待各類市場主體和經(jīng)濟活動，落實減稅降費政策，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進全社會誠信體系建設(shè)。
3.營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強法治邵陽建設(shè)，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。加強平安邵陽建設(shè)，開展掃黑除惡專項整治，不斷增強人民群眾安全感。加強基層治理能力建設(shè)，大力提升社會文明程度。
4.營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)整治形式主義官僚主義，開展“亂、違、頑、臃、懶、浮”等突出問題集中整治。深化“放管服”改革，推進“一件事一次辦”改革，加快建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺，切實提高行政辦事效率。加強要素保障，積極主動解決好企業(yè)用地、用工、資金、運輸以及供電、供水、供氣等基礎(chǔ)配套方面的問題。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化對優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)紀問責。
5.營造風清氣正的廉潔環(huán)境。持續(xù)開展公共資源交易領(lǐng)域“提籃子”“打牌子”、違規(guī)放貸等專項整治。推動廉潔單位創(chuàng)建，規(guī)范權(quán)力運行。建立健全黨委政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會定期溝通協(xié)商機制，列出政商交往正面清單和負面清單，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
6.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。放活人才政策機制,完善人才配偶就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房、社會保障、職稱評聘、科研立項、成果獎勵等配套措施。培養(yǎng)聚集優(yōu)秀人才，選用懂經(jīng)濟、會管理、勇?lián)敽蜕谱ロ椖俊⒛苷猩?、招成商的黨政干部，實施優(yōu)秀經(jīng)濟型人才選拔、培養(yǎng)、引進計劃，引進高層次科技人才和急需緊缺人才。激勵人才發(fā)揮作用，開展高校優(yōu)勢特色學科建設(shè)和市級職業(yè)教育品牌專業(yè)建設(shè)，支持科技人才開展科研攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化和利用，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和致富能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。強化人才服務(wù)保障，落實黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，宣傳先進典型，慰問一批有突出貢獻的人才。
7.營造正面向上的輿論環(huán)境。弘揚邵陽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳邵陽和諧穩(wěn)定、包容開放的城市形象。倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新的社會風氣，加強對創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌的宣傳。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，形成創(chuàng)業(yè)光榮、企業(yè)家光榮和尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。
（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升承接質(zhì)量
1.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引進培育100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在裝備制造、顯示功能材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)、時尚用品與特色輕工、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推動建設(shè)國家級和省級研發(fā)平臺、院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員，推動產(chǎn)學研合作，培育在全國市場競爭中具有話語權(quán)的領(lǐng)軍型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，引進和培育700家高新技術(shù)企業(yè)，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)，培育1000家科技型中小微企業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，出臺扶持中小微企業(yè)發(fā)展的措施，以科技人員、留學歸國人員、大學生為重點創(chuàng)客對象，完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等科技金融服務(wù)體系，孵化培育科技型中小微企業(yè)。
2.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力支持湖南特種玻璃研究院、邵陽先進制造技術(shù)研究院、邵東智能制造技術(shù)研究院、AI機器人產(chǎn)學研科技園等研發(fā)平臺建設(shè)，加強與粵港澳大灣區(qū)、長株潭高校和科研院所建立產(chǎn)學研合作平臺，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，基本建成功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。
3.健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。全面整合科研資源，運用共建共享機制，對現(xiàn)有的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺提質(zhì)擴能，提升網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境服務(wù)平臺、星火科技服務(wù)平臺的管理和服務(wù)水平。培育和引進一批市場化科技中介服務(wù)機構(gòu)，支持中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、價值與風險評估、供需對接、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)于一體的“保姆式”“一站式”科技服務(wù)平臺，建成區(qū)域科技基礎(chǔ)條件保障體系。
（五）擴大招商引資，創(chuàng)新承接方式
1.開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。圍繞裝備制造、功能顯示材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)、中醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟、時尚用品等產(chǎn)業(yè)，依托園區(qū)骨干企業(yè)，建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。對于尚未落戶的企業(yè)，列入各級政府及商務(wù)部門重點外訪計劃，關(guān)鍵企業(yè)、重點項目由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊登門拜訪，根據(jù)企業(yè)個性化需求定制承接方案。對于輕度落戶的旗艦企業(yè)，鼓勵機構(gòu)升級或新設(shè)機構(gòu)，引導(dǎo)分支機構(gòu)升級為分公司，引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)。對于重度落戶的旗艦企業(yè)，重點培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提高本地配套率，降低企業(yè)成本和周轉(zhuǎn)庫存。
2.對接龍頭企業(yè)推進重點招商。堅持招引“500強”與“培新育潛”并重，堅持引資與引技引智并舉，堅持招商引資與經(jīng)濟貿(mào)易相結(jié)合，重點引進500 強企業(yè)在本市設(shè)立總部機構(gòu)，從項目引入到落地提供一條龍式全流程服務(wù)。充分利用工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等溝通平臺，重點對接邵陽籍在東南亞、粵港澳、長三角、長株潭就業(yè)生活的企業(yè)家群體，開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，通過項目商洽會、包裝推介會、成立異地商會組織等形式招商。
3.創(chuàng)新招商模式提升招商效率。發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，深入開展以商招商。加強與中國貿(mào)促會、商務(wù)部投促局、重點行業(yè)協(xié)會、區(qū)域重點商會等專業(yè)招商機構(gòu)的合作，完善形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。探索“組團招商、集群引進、整體開發(fā)”招商模式，組建組團承接聯(lián)合體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。實行“輕資產(chǎn)招商”，為入駐企業(yè)配套建設(shè)標準廠房、職工宿舍等，減輕企業(yè)非生產(chǎn)性投入。做好招商配套服務(wù)工作，推動企業(yè)服務(wù)“身邊辦”，在駐深、駐廣辦事處等地設(shè)置注冊大廳，提供貼身優(yōu)質(zhì)的企業(yè)注冊服務(wù)。
（六）深化開放合作，拓寬承接空間
1.擴展與東盟地區(qū)交流合作。建立并完善邵陽與東盟對接平臺和機制，發(fā)揮東盟各國的湖南商會、邵陽商會橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用，推動我市打火機、時尚用品、中醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。加快邵商東盟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將以邵商為主體的泰國湖南工業(yè)園、老撾湖南橡膠產(chǎn)業(yè)園、越南商貿(mào)物流園建設(shè)成為國家級境外園區(qū)。
2.拓展國際新興市場交流合作。加快與湘歐快線對接，爭取中歐快線延伸到邵陽，構(gòu)建中亞、歐洲國際貿(mào)易大通道，與“一帶一路”沿線國家在技術(shù)創(chuàng)新、人才交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作搭建更多平臺。加強與德國產(chǎn)業(yè)園合作，在邵東建設(shè)德國五金工業(yè)園等生產(chǎn)基地。
3.對接粵港澳大灣區(qū)與長三角地區(qū)。依托中國（邵陽）特種玻璃谷、智能家居產(chǎn)業(yè)園、三一機械制造產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園，主動承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源輸出。探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同創(chuàng)新模式，共建邵陽經(jīng)開區(qū)廣州工業(yè)園。更大程度融入到長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系,有選擇性、有針對性地承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進邵陽浙江產(chǎn)業(yè)園、武岡浙商產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。
4.加強湖南區(qū)域板塊協(xié)同。與長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)開展合作共建，主動對接并配套長株潭地區(qū)的先進裝備制造、新材料、信息技術(shù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，整合長株潭地區(qū)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加強與湘南三市、大湘西及環(huán)洞庭湖的溝通交流與產(chǎn)業(yè)合作，推進上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立專門工作機構(gòu)統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)，審議重大政策和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項。市發(fā)改委負責總體規(guī)劃編制、綜合政策擬定工作，市商務(wù)局負責組織實施等工作，市直有關(guān)部門負責本領(lǐng)域目標任務(wù)的推進落實，做好與國家相關(guān)部委、省相關(guān)廳局的對接，爭取政策支持。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況納入績效考核范圍，對綜合考評成績突出的縣市區(qū)、市直部門予以通報表彰。建立“重大項目直通車”制度，各縣區(qū)對承接重大項目過程中存在的突出困難和問題，提請市級層面召開專門會議，組織相關(guān)部門進行集中會商，提出解決方案、落實責任單位、明確時間節(jié)點，對落實情況進行跟蹤督查，加速重大項目落地。
（二）強化政策支撐
研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策體系，包括總體框架政策以及投資、財稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、招商引資等方面的配套支持政策，積極爭取國家、省在產(chǎn)業(yè)布局、項目立項及投資安排、資金補助等方面給予傾斜和支持。加大財稅扶持力度，對承接的企業(yè)切實落實好稅法、海關(guān)法規(guī)定的各項稅收與監(jiān)管優(yōu)惠政策。優(yōu)化投資政策，逐步放寬民間資本的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制。完善金融政策，簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。優(yōu)化土地政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是園區(qū)的用地需求，對園區(qū)建設(shè)用地實行單列和工業(yè)用地預(yù)留制度。
（三）防范重大風險
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點防控金融風險，做好重點領(lǐng)域風險防范和處置，堅持打擊違法違規(guī)金融活動。進一步加強地方政府債務(wù)管理，在切實防范化解地方政府債務(wù)風險的前提下，嚴格落實預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，強化地方政府債務(wù)限額管理，有效規(guī)范政府舉債融資，加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設(shè)。加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，堅決遏制各類隱性債務(wù)增量。加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政治、意識形態(tài)、生態(tài)、經(jīng)濟、外部環(huán)境等領(lǐng)域的重大風險的分析研判，提高風險化解能力。建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。
（四）堅持綠色發(fā)展
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入“三線一單”，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和建設(shè)用地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，做好環(huán)境影響評價、水資源論證、節(jié)能評估審查、高危行業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害評價等工作，嚴格把控準入門檻。加強產(chǎn)業(yè)落地后準入條件落實情況跟蹤和監(jiān)督，淘汰資源利用率低、污染嚴重、能耗高的落后工藝，堅決杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資源浪費、污染擴散和低水平承接。推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)開發(fā)推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備，淘汰、限制落后生產(chǎn)工藝，改善生產(chǎn)和管理。加強重點污染專項防治，積極推進藍天、碧水、凈土三大行動，聚焦大氣污染防治、邵水綜合整治、資江銻污染治理等開展重點污染防治。定期開展環(huán)境污染隱患排查和計劃執(zhí)法，建立化學品環(huán)境風險防控體系，實施邵陽市重污染監(jiān)測體系預(yù)警工程。通過生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護、生態(tài)提升，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境品牌，不斷提升對高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。
