中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗報(bào)道 8月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是初次審議國(guó)旗法修正草案、國(guó)徽法修正草案。兩個(gè)修正草案涉及增加升掛國(guó)旗、懸掛國(guó)徽的場(chǎng)合，規(guī)范國(guó)旗、國(guó)徽的使用，加強(qiáng)國(guó)旗宣傳教育等多個(gè)方面。受訪的法律專家表示，這些修改強(qiáng)化了國(guó)旗國(guó)徽使用的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，進(jìn)一步完善了國(guó)家標(biāo)志法律制度，有利于增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念、維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚強(qiáng)大精神力量。

強(qiáng)化國(guó)旗國(guó)徽使用的規(guī)范性嚴(yán)肅性

國(guó)旗法、國(guó)徽法分別于1990年6月、1991年3月由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，2009年8月對(duì)個(gè)別條款作了修改。此次修改，針對(duì)兩部法律實(shí)施中遇到的一些不適應(yīng)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行完善。

兩個(gè)修正草案的一個(gè)重要修改就是，在升掛國(guó)旗和懸掛國(guó)徽的時(shí)間、場(chǎng)合方面作出修改完善。

比如，增加規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)”每日升掛國(guó)旗，“中國(guó)共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級(jí)委員會(huì)”在工作日升掛國(guó)旗，以及“中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”每日升掛國(guó)旗，“中國(guó)共產(chǎn)黨地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”在工作日升掛國(guó)旗；明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)懸掛國(guó)徽等。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授鄭戈認(rèn)為，這些修改遵循了憲法精神，于憲有據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，在序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在總綱中增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。相關(guān)升掛國(guó)旗和懸掛國(guó)徽時(shí)間、場(chǎng)合的修改，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中新增了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，為其依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作提供了憲法依據(jù)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”每日升掛國(guó)旗等新增內(nèi)容，體現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革后國(guó)家機(jī)構(gòu)新變化。

兩個(gè)修正草案還增加各民主黨派、各人民團(tuán)體在工作日升掛國(guó)旗的規(guī)定，增加非全日制學(xué)校和公共文化設(shè)施升掛國(guó)旗的規(guī)定，增加規(guī)定憲法宣誓場(chǎng)所懸掛國(guó)旗、國(guó)徽等。

“此次修改將原先較為籠統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)一步完善細(xì)化，強(qiáng)化了升掛國(guó)旗和懸掛國(guó)徽的權(quán)威性嚴(yán)肅性，有助于增強(qiáng)相關(guān)部門和單位升掛國(guó)旗和懸掛國(guó)徽的法律意識(shí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠告訴記者。

因年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)行國(guó)旗法的一些規(guī)定同其他法律出現(xiàn)互不銜接的問(wèn)題。比如，1990年頒布的國(guó)旗法第13條第2款規(guī)定，舉行升旗儀式時(shí)，可以奏國(guó)歌或者唱國(guó)歌。而2017年頒布的國(guó)歌法第4條第四項(xiàng)規(guī)定，升國(guó)旗儀式，應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌。為此，國(guó)旗法修正草案對(duì)升國(guó)旗儀式的要求作出修改：舉行升旗儀式時(shí)，應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌，在國(guó)旗升起的過(guò)程中，參加者應(yīng)當(dāng)面向國(guó)旗肅立行注目禮或者按照規(guī)定要求敬禮，不得有損害國(guó)旗尊嚴(yán)的行為。

李忠說(shuō)，上述修改，促進(jìn)了國(guó)旗法、國(guó)徽法同其他相關(guān)法律的銜接，進(jìn)一步明確了升旗儀式禮儀規(guī)范，有助于喚起公民內(nèi)心真摯樸素的愛(ài)國(guó)情感，增強(qiáng)升旗儀式的莊嚴(yán)感和儀式感。

鄭戈認(rèn)為，法律是治國(guó)之重器，不僅重實(shí)質(zhì)，也重儀式。通過(guò)對(duì)國(guó)旗國(guó)徽和國(guó)歌儀式感的規(guī)范和重視，能更好凝聚國(guó)民共識(shí)，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，這是我們建設(shè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

嚴(yán)厲打擊侮辱國(guó)旗、國(guó)徽行為

國(guó)旗國(guó)徽是國(guó)家的象征和標(biāo)志，代表著國(guó)家的權(quán)威與尊嚴(yán)。但目前存在一些亂象，有些不法分子公然焚燒、毀損國(guó)旗國(guó)徽；有些將國(guó)旗國(guó)徽用作商標(biāo)、用于商業(yè)廣告；有些在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上，對(duì)國(guó)旗涂涂改改。

為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，兩個(gè)修正草案對(duì)損害國(guó)旗、國(guó)徽尊嚴(yán)的行為作出禁止性規(guī)定。比如，國(guó)旗法修正草案明確，不得倒掛或者以其他有損國(guó)旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國(guó)旗；不得隨意丟棄國(guó)旗；大型群眾性活動(dòng)結(jié)束后，活動(dòng)主辦方應(yīng)當(dāng)妥善處置活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用的各類國(guó)旗。

根據(jù)兩個(gè)修正草案，在公共場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

“上述修改進(jìn)一步規(guī)范了使用國(guó)旗、國(guó)徽的行為，防止在日常生活中濫用國(guó)旗、國(guó)徽實(shí)施私人利益和目的，損害國(guó)旗、國(guó)徽作為國(guó)家象征的神圣性和嚴(yán)肅性?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏說(shuō)。

李忠認(rèn)為，明確一些禁止行為，情節(jié)惡劣的予以處罰，增強(qiáng)了國(guó)旗法、國(guó)徽法的剛性約束力，有助于兩部法律的貫徹執(zhí)行。

曾在香港大學(xué)法律學(xué)院執(zhí)教多年的鄭戈則注意到，去年香港“修例風(fēng)波”中，一些反中亂港勢(shì)力涂污國(guó)徽，噴涂侮辱國(guó)家、民族的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，引發(fā)包括大多數(shù)香港居民在內(nèi)、各界同胞的廣泛憤慨?！耙驀?guó)旗法、國(guó)徽法已經(jīng)列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，兩個(gè)修正草案通過(guò)后，相關(guān)禁止性規(guī)定料也將在香港適用。”鄭戈說(shuō)。

現(xiàn)行法律沒(méi)有明確國(guó)旗、國(guó)徽的具體監(jiān)管部門，在實(shí)踐中導(dǎo)致監(jiān)管不到位。兩個(gè)修正草案對(duì)此增加規(guī)定，明確了國(guó)旗、國(guó)徽監(jiān)督管理主體，規(guī)定了國(guó)旗、國(guó)徽制作、銷售、升掛、使用、回收等方面監(jiān)管責(zé)任，讓監(jiān)管工作的開(kāi)展更加有法可依。

李忠認(rèn)為，上述修改，為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府和監(jiān)管部門的國(guó)旗、國(guó)徽監(jiān)管職責(zé)，保證國(guó)旗法、國(guó)徽法落實(shí)到位。

多處規(guī)定體現(xiàn)出加強(qiáng)國(guó)旗宣傳教育導(dǎo)向

兩個(gè)修正草案中增加了“國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合使用國(guó)旗及其圖案，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感?！贝送?，還規(guī)定全日制學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)旗教育作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國(guó)旗的歷史和精神內(nèi)涵，遵守國(guó)旗升掛使用規(guī)范和升國(guó)旗儀式禮儀；增加國(guó)家憲法日、烈士紀(jì)念日等重要紀(jì)念日升掛國(guó)旗的要求，對(duì)居民小區(qū)等在重要節(jié)日、紀(jì)念日升掛國(guó)旗作出規(guī)定。

學(xué)法懂法是尊法守法的前提。專家表示，宣傳國(guó)旗國(guó)徽，應(yīng)該是多方面的。不僅要引導(dǎo)民眾使用國(guó)旗國(guó)徽及其圖案，也要教育民眾多了解國(guó)旗國(guó)徽歷史和精神內(nèi)涵。

莫紀(jì)宏認(rèn)為這些要通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)貫徹到社會(huì)公眾的日常生活中。同時(shí)，在一些重要場(chǎng)合和特殊節(jié)點(diǎn)使用國(guó)旗國(guó)徽，更能激發(fā)國(guó)家觀念、公民意識(shí)，激發(fā)民族自豪感。

此前，在武漢方艙醫(yī)院中懸掛的黨旗、國(guó)旗，對(duì)于激發(fā)醫(yī)護(hù)人員和患者與國(guó)家共克時(shí)艱的情懷發(fā)揮了重要作用。

江蘇援鄂90后護(hù)士張倩今年2月13日第一天進(jìn)到武漢體育中心方艙醫(yī)院就注意到了方艙內(nèi)懸掛的國(guó)旗?！爱?dāng)我抬頭看到的時(shí)候，我淚目了，我想這是國(guó)家給我們和病人們共同的精神力量，告訴我們：國(guó)家正在身后，傾盡全力地支持著我們?！睆堎徽f(shuō)。

5月27日上午11時(shí)整，2020珠峰高程測(cè)量登山隊(duì)8名攻頂隊(duì)員全部成功登頂珠峰，將五星紅旗插上世界最高峰峰頂，這一刻通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播畫面，愛(ài)國(guó)共鳴直抵無(wú)數(shù)觀眾的內(nèi)心。

在珠穆朗瑪峰、在宇宙外太空、在奧運(yùn)賽場(chǎng)、在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土上，五星紅旗被無(wú)數(shù)次地升起，守護(hù)著祖國(guó)的壯美山河，鼓舞著中華民族的腳步奔騰不息。

當(dāng)前，公民借助國(guó)家標(biāo)志表達(dá)民族歸屬、愛(ài)國(guó)情感的意愿更加強(qiáng)烈?！皩?guó)旗國(guó)徽教育以法律形式固定下來(lái)，有助于鼓勵(lì)公民通過(guò)使用國(guó)旗國(guó)徽表達(dá)愛(ài)國(guó)情感，發(fā)揮國(guó)旗國(guó)徽在愛(ài)國(guó)主義教育中的重要作用，在全社會(huì)形成尊重、愛(ài)護(hù)國(guó)旗國(guó)徽的濃厚氛圍，增強(qiáng)全民愛(ài)國(guó)意識(shí)?！崩钪艺f(shuō)。